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2019年政府工作报告(赣州市章贡区第五届人民代表大会第四次会议)
信息分类:政府工作报告 责任部门:区政府办 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-06-19 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0302-2019-0001

  政府工作报告 
  ——2019年2月26日在赣州市章贡区第五届 
  人民代表大会第四次会议上 


  区长   连天浪 
  各位代表: 
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 
  一、2018年工作回顾 
  2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求,把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程,围绕省委“二十四字”工作方针【1】和市委、市政府决策部署,解放思想、内外兼修、北上南下,坚定不移打好六大攻坚战,坚持不懈推进“一谷四园”【2】建设,凝心聚力,加快振兴发展,较好地完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。 
  这一年,我们取得了一批叫得响的荣誉品牌。连续两年获省、市科学发展综合考评第一名。勇夺2018年全市六大攻坚战流动现场会考评第一名,比上年前进6位。建立全省首个千人计划【3】人才产业园,创新“人才+项目+平台”的做法及成效得到中组部人才局及省、市领导的肯定或批示。法治章贡建设、智慧养老工作荣获全国先进;非公经济发展、智慧城市建设、森林防火、农村清洁工程被评为全省先进;征兵工作“五率”考核【4】获全省“三连冠”;营商环境评价进入全省先进行列;“老师傅调解”形成工作品牌,被中央政法委调研组领导给予充分肯定。 
  这一年,我们破解了一批影响大的难点问题。马祖岩入园道路、沙石城中村改造、贡江左岸公园、新赣南路立体停车场、高新区武当山路、豪鹏项目等一批征拆遗留问题得到破解。全年完成土地征收4521亩、房屋征收2902户52万平方米;完成10个地块4434套56万平方米返迁房分配,章江新区农民返迁房安置率达到75%。群众反映强烈的卫府里、尚书街、京九路等马路市场全面取缔。贸易广场、龙都商城多年存在的脏乱差和消防隐患得到整治。拆除“两违”建筑2314处29万平方米;拆除农村危旧“空心房”4933栋21.2万平方米,是前两年的两倍。 
  这一年,我们保持了一批“打头阵”的发展指标。主要经济指标增速继续保持全市、全省前列。实现生产总值441.21亿元,增长9.8%,列全省第八名,比上年前进2位;财政总收入44.75亿元,增长10.5%;一般公共预算收入23.17亿元,增长6.9%;规模以上工业增加值增长10%;税收占财政总收入比重为89.4%,同比提高4.4个百分点;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额286.78亿元,增长11.8%;实际利用外资1.44亿美元,增长11.3%;出口总额41.81亿元,增长6.6%;城镇居民人均可支配收入38142元,增长9.4%;农村居民人均可支配收入15565元,增长10.6%。 
  一年来,我们对标对表省市要求,积极回应群众关切,勇于破解各种难题,奋力开创新的局面,主要做了以下工作。 
  (一)全力以赴落实“三大攻坚”,发展基础更为坚实。中央三大攻坚战决策部署执行坚决、效果明显。脱贫攻坚尽锐出战,安排35名区领导担任“大村长”,设立“干部帮扶日”,扎实推进“两业”扶贫【5】,全年脱贫721人,贫困发生率降至0.35%。城镇困难群众脱贫解困工作走在全省前列。污染防治成效明显,中央、省环保督察反馈问题年度整改任务基本完成。禁燃禁放扎实有效;对197个建筑工地实施重点整治,城区餐饮店油烟净化器安装率达96.2%;整治散乱污企业57家;PM2.5浓度考核优于省下达目标。巩固禁养区生猪退养成果,考核断面和中心城区集中式饮用水源地水质达标率均为100%。日处理1500吨的智能化垃圾转运中心全面投运。启动了“三江六岸”企业搬迁,完成资产评估企业4户,关停企业1户,拆除烟囱5个。河长制、林长制深入落实;山水林田湖示范项目综合效益初显;农村生活垃圾治理通过国家验收;沙石、水东获评省级生态镇。低质低效林改造完成7753亩,获评全市先进。防范化解重大风险措施有力,全年偿还债务本息6.74亿元,全区债务风险总体安全可控。 
  (二)创新推进“一谷四园”建设,产业发展更有质量。“一谷四园”产业发展格局初步形成。主攻工业同口径提前完成三年翻番任务,并荣获全市考核第一名;完成规上工业主营业务收入362.74亿元,工业固投67.79亿元。药谷建设取得突破,入驻企业72家,主营业务收入达130亿元;生物医药产业被认定为全省重点产业集群。青峰药业全球研发体系完成布局,获评国家企业技术中心、国家科学技术进步奖二等奖。平台建设不断升级,虔东稀土获批国家绿色工厂;科睿特成为全省唯一入选工信部制造业“双创”试点示范平台。章贡经开区被认定为省级高新区,获得全市首个国家级绿色园区和省级智能制造基地,列为部省共建的公共服务平台;“两率一度”【6】考核连续两年获得全省先进。高新技术及千人计划人才产业园引进高层次人才22位,创办领办企业17家、项目45个,所有项目均填补省内空白,其中16个项目处于世界领先水平。总部经济及并购基金产业园入驻企业达508户,实现税收4.16亿元,每平方米产生税收23万元,带动4家实体企业落地。深交所授权的企业路演中心【7】落户并购基金园,为全国非省会城市第一家;海衡传媒成功在荷兰上市。现代服务业及文化旅游产业园蓬勃发展,第三产业实现增加值290.6亿元,增长10.4%。成功举办首届章贡文化旅游节,促进文化与旅游深度融合,全年接待旅游人数1450万人次,旅游收入达183.5亿元,分别增长40.2%、40%。全域旅游三年行动计划23个重点项目全面开工。赣州极地海洋世界项目仅用10个月建成开业,方特复兴之路、冷链物流、杉杉奥特莱斯等项目加速推进。郁孤台历史文化街区被评为全省首个“中国商旅文产业发展示范街区”。软件物联及创新创意孵化园顺利开园,入驻企业达到50家,憶源科技与腾讯、中兴等知名企业建立战略合作,带动电子信息及其运用产业加速发展,全年电子信息产业产值达117.6亿元,增长44.9%,成为工业发展的重要支撑。 
  (三)坚定不移深化改革开放,体制机制更具活力。重点领域改革取得突破,148项政务事项实现一窗办理,办结时限平均缩短40%。“一窗式”改革【8】入选中国智慧城市优秀案例。机构改革稳步推进,新组建机构全部挂牌运行。国资国企改革不断深入,区建投公司成功发行企业债14亿元。农村“三变”改革【9】成功试点,村集体经济收入居全市首位。降成本优环境专项行动不断强化,全年为企业减负35.92亿元。创新创业活力强劲,全社会研发投入占GDP比重1.4%,高于省、市平均水平。新增高新技术企业20家,总数达62家。全区专利申请量3105件、专利授权量1180件,获评全省专利十强县称号。成功纳入第一批省级创新型县(市、区)建设试点,沙河镇列入首批省级创新型试点乡镇。红五星文化创意产业园开工建设,新增红土地物流、赣坊1969青创公社等省级新经济孵化器或创业平台2个。新增各类市场主体1.56万户,增长9.6%。开放合作全面提升,举办重大项目集中签约活动4次,新引进项目52个,总投资778.2亿元,为上年的3倍,荣获全市开放型经济工作先进。与中科院上海巴斯德研究所、清华大学、浙江大学、北京科技大学等区外院校及市内各高校开展合作交流,聘请47名国家部委挂职干部、9名专家学者为章贡发展顾问,高质量发展的智库资源更为丰实。 
  (四)持之以恒保文创卫,城乡融合更趋明显。国家卫生城市创建顺利通过省级复审。背街小巷提升改造任务基本完成,打造了渔湾里、苑田、姚府里等10个示范片区。完成老旧小区改造50个、棚户区改造2791户,新增停车位6300个,拆墙透绿88处1.56万米,新建小游园23个、小广场11个,新(改、扩)建公厕69座,实施垃圾分类试点3批次。“垃圾不落地,城市更美丽”活动及“以克论净,路见本色”【10】试点工作有序推进,顺利通过全国文明城市年度检查,城市管理水平逐步提升。火燃、罗坑、龙村乡村振兴示范带建设初步成型,省级现代农业示范园建设成效明显,获评全省现代农业发展先进单位。新增蔬菜钢架大棚1225亩、高标准农田913亩,超额完成市下达任务。完成新农村点建设78个;虔东大道基本贯通,通村6米宽环行公路升级改造全面完成;农村公交客运班线覆盖率达96%。乡风文明行动扎实有效,整治“三沿六区”【11】乱埋乱葬2932穴,组建新时代文明实践中心268个、红白理事会67个;发动广大妇女开展清洁家园行动,打造了“章贡大妈”“虔城家教”等志愿服务品牌,新时代文明风尚逐步深入人心。 
  (五)千方百计增加投入,群众福祉更多增进。全年民生领域支出37.36亿元,增长9.9%,占全区公共预算支出的85.5%。开展民生实事项目人大代表票决制试点。实施重大校建项目21个,新建成中小学7所和公办幼儿园4所,新增学位1.2万个。开工建设医疗卫生项目6个,其中章江路社区卫生服务中心投入使用,区疾控中心迁建项目竣工封顶。新建标准化村卫生计生服务室10个。在全省率先启动时间银行养老【12】试点工作,累计建成社区居家养老服务中心40个。新建沙石A14地块农贸市场,完成蕻菜塘农贸市场改造。成功举办全国夏季游泳锦标赛、第十五届省运会游泳比赛等重大赛事。建成群众文化主题园5个,城市书屋25个。赣州艺术剧院维修加固和区图书馆异地搬迁工程全面完工。城乡居民养老保险参保率达100%,基本医疗保险参保率达95%,城镇新增就业8258人。扫黑除恶专项斗争形成震慑,刑事案件发案率呈现下降;公众安全感测评列全省第二、全市第一;司法满意度保持全省第一方阵。安全生产总体平稳,事故起数和死亡人数大幅下降。食品药品安全示范区建设深入推进,舌尖上的安全更有保障。同时,国防教育、应急管理、审计、统计、拥军优属、民宗、外侨、对台、妇女儿童、红十字会、档案、地方志、老龄、残疾人等各方面工作均取得新成效。 
  (六)坚持不懈正风肃纪,自身建设更加强化。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全面落实国务院“约法三章”。深入推进“五型”政府【13】建设,带头落实区委转作风提效率六条措施,激励新时代新担当新作为,推行“一线赛马,实绩用人”,干事创业氛围不断浓厚。狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,加大行政问责力度,各方面效能不断提升。主动接受区人大及其常委会的监督、区政协的民主监督,办理人大代表建议57件、政协委员提案93件,办结率、满意和基本满意率均达100%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制,切实履行“一岗双责”,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,用身边典型案件教育广大干部,推动全面从严治党、依法行政向纵深发展。 
  各位代表!回顾过去的一年,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是全体人大代表和政协委员积极履职、参政议政的结果,更是全区上下同心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,社会各界和所有关心、支持章贡发展的朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
  需要向代表说明的是,受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响,固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等三项指标增幅虽然高于全省0.9、0.8和1.4个百分点,但仍然低于年初预期目标。同时,我们也清醒看到,工作中还面临不少困难和问题,主要是:带动性引领性大项目少,工业首位产业集聚度不高;有色金属行业市场波动大,装备制造业状态低迷;沿江一公里内六大行业新上项目受限制,一批企业面临停产或搬迁,工业转型压力空前;城市管理常态化机制不健全;农业规模不大、加工不深;区域内可供开发土地越来越少,经济增长和运行难度加大;财政收支矛盾突出,事权财权匹配不够,防范化解债务和财政保障压力大;一些干部担当不够,服务意识不强、效率不高,发展环境仍需不断优化等等。对这些困难和问题,我们将高度重视,采取有力措施加以解决。 
  二、2019年工作安排 
  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作,意义重大。特别是国家发改委、教育部等八部委联合出台了《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》,为赣南苏区振兴发展注入了新的强大动力。我们将感恩奋进、进中提质,大干项目、干大项目,不断强化“争”的意识、加大“攻”的力度,奋力开创高质量跨越式发展新局面。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央、省委、市委、区委工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量跨越式发展,坚持把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程,坚定不移打好六大攻坚战,纵深推进“一谷四园”,奋力迈出加快建设省域副中心城市核心区的坚实步伐,为在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋、做标兵奠定更加坚实基础,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 
  今年发展主要预期目标是:生产总值增长9%,财政总收入增长7%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长9%,固定资产投资增长10.5%,社会消费品零售总额增长11%,实际利用外资增长7%,出口总额增长1%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长11%,居民消费价格水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,全面完成节能减排任务。 
  为实现上述目标任务,必须把“一谷四园”作为高质量跨越式发展的主平台、总抓手,强化“一谷四园”强则章贡强,“一谷四园”美则章贡美的理念,加强顶层设计,完善功能布局,倾斜资源要素,落实行动计划,从更高层次,用更实举措推进落实,形成六大攻坚、振兴发展的强大合力。重点做好以下八个方面的工作: 
  (一)聚力主攻工业,加快构建高质量制造体系 
  围绕市委、市政府新一轮“主攻工业,三年再翻番”的目标要求,不断壮大工业总量,提升发展质量,力争首位产业主营业务收入增长20%以上,为工业再翻番奠定基础。 
  发展壮大青峰药谷。实行资源、资金、力量三倾斜,围绕“医、药、养、游”四大要素,拓宽药谷发展空间,优化功能布局,引进大健康项目。设立专项基金,支持青峰药业研发创新、兼并重组、扩大营销,推动青峰药业二期建成投产,实现申报新品种2个以上,力争主营业务收入突破50亿元。加快修正通药集採、晶康宇医疗、普元药业等项目建设,年内全面投产见效。开工建设医贸产业园,推进“中医养生街”建设;继续办好青峰药谷高智峰会或高峰论坛,打造药谷公共服务联盟平台,加速医疗资源的整合集聚,吸引国内外优质药企落户药谷。 
  精心打造高新技术及千人计划人才产业园。围绕全国知名、全省领跑的目标,以“人才+项目+平台”为抓手,持续开展高层次人才章贡行系列活动,推进项目产业化、引才市场化、服务专业化。重点抓好星阵科技、南兴医药、光科微纳米、比格威等项目建设,力争3个人才项目企业入规上户,引进高层次人才实现翻番。接通武当山路,打通阳岭路,形成环状路网,启动人才产业园二期、人才名宿建设;合理布局生产、研发、商业、公寓、物流、养老、医院、教育、公交等功能;完善检测、财务法务、融资、招工、市场对接、宣传推介、信息和行政服务等八大公共平台建设;全面推进人才产业园核心区域建设。推进高新区改革创新发展,实施园区“两型三化”【14】管理提升,全面落实基础设施提升、“亩产论英雄”、项目“满园扩园”三大行动,开工沙河园区供水扩能和污水管网建设,完成水西园区滨江路工程。新建标准厂房和盘活利用低效闲置厂房10万平米以上。扎实开展“大干项目年”活动,完善绩效考评,确保引进投资20亿元项目1个以上,园区主营业务收入突破350亿元。 
  加快产业转型升级。重点推进青峰药业、超跃科技等20家企业实行技术改造,完成技改投资30亿元以上;支持豪鹏科技申报省级企业技术中心,虔东稀土、深联电路等企业创建市级工业设计中心;实施省级以上科技项目5项以上。大力发展智能制造,建立企业创新券【15】,加速企业“两化”融合【16】,推进青峰药业智能化立体仓库、经纬科技新能源汽车变速器智能化改造项目建设,力促早日见效。 
  强化企业精准帮扶。深入实施企业培优扶强三年行动计划,重点抓好深联二期、金顺二期、奔力达项目投产,支持中盛隆、秋田微、超跃、逸豪新材料、帝晶等项目达产达标,加快群星、江压、赣发等传统企业转型升级。全面落实省、市支持民营经济发展若干政策措施,完善挂点帮扶,强化跟踪问效,促进企业全面发展,争取电子信息产业主营业务收入突破150亿元;新增主营业务收入过10亿元企业1家,新投产企业10家以上。实施“中小企业成长工程”,建立“小升规”企业库,确保新增规上工业企业10家,专精特新企业3家,小巨人企业【17】2家。 
  (二)聚力提档升级,繁荣壮大现代服务业 
  抢抓高铁开通机遇,优化城市商圈,打造特色街区,提升商贸供给质量,激活消费大市场,力争服务业增加值有较大增长。 
  做优现代服务业及文化旅游产业园。推动杉杉奥特莱斯、方特复兴之路、欧亚达家居体验中心建成运营或主体完工。围绕“吃住行游购娱”六要素,确保创建1家五星级酒店、2条特色街区、1个3A级乡村旅游点和1-2个省级文化产业示范园区。完善提升马祖岩、杨仙岭人文健身公园,加快郁孤台历史文化街区繁荣;完成福寿沟博物馆、广东会馆布展。深入挖掘历史文化资源,做好文物保护,促进文化与旅游深度融合,推动“文化强区”落细落实;加强文创产品开发,加大旅游资源和线路的宣传推介,唱响“江南宋城,福寿章贡”的旅游品牌。加快赣州冷链物流中心建设,构建高效物流配送体系,力争全年培育A级物流企业3家以上,营业额突破4.5亿元。推动红五星文化创意产业园开园运营,加快赣坊1969文创园提档升级。大力发展高端医疗、健康管理、中医养生、运动健身等新业态。扩大社区居家养老,加强机构养老,推动“健康+旅游”融合发展。完成智慧养老服务综合管理平台及沙石居家养老综合服务中心等项目建设,推广时间银行城乡志愿互助养老服务模式;启动康养项目规划,培育壮大幸福产业。 
  做大总部经济及并购基金产业园。整合嘉福金融中心、阳明国际、中创等楼宇资源,加快金融商务总部集聚区建设,力争入驻企业达到600家以上,实现税收4.5亿元。充分发挥并购基金园优势,加强与社会资本合作,用好用活赣南苏区企业路演中心,创新“基金+实体”模式,推动更多企业落地转化、路演融资。深入开展企业上市“映山红行动”【18】,紧盯重点环节,不断拓展上市的路径方法,年内完成逸豪新材料挂牌上市。持续跟踪国家千人计划等高层次人才项目,为科创板上市奠定基础。加快金融产品创新,发行企业债券,推动建投公司信用升级。加强金融监管,切实做好金融风险防范工作。 
  做强软件物联及创新创意孵化园。扶持科睿特、憶源科技加快发展,推动颐高软件平台公司加快运营。完善产业政策,对接研发机构,加强与浙江大学、深圳大学计算机与软件学院合作,设立大数据系统计算技术国家工程实验室赣州研究中心,培育一批数字产业龙头骨干企业。大力引进和发展软件信息技术、物联网、云计算、文化创意等新业态,推进“03专项”【19】建设,加速智能化改造,不断提升数字化水平,力争全年引进或孵化软件物联网企业、机构20家以上,软件及其应用产业主营业务收入增长30%以上。 
  (三)聚力脱贫攻坚,加快推进乡村振兴发展 
  全面落实农业农村优先发展,对标全面小康任务,抓重点、补短板、壮产业,夯实“三农”基础。 
  提升脱贫攻坚实效。开展春季整改、夏季提升、秋冬巩固三大攻势,坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改,高质量完成600人年度脱贫减贫任务,全面解决好安全饮水、农村保障房入住率不高等问题。推进“两业”扶贫全覆盖,全力打造产业龙头,狠抓利益联结,落实“五个一”机制【20】;深入开展“百企帮百村”行动【21】,引导优质企业和返乡能人建设扶贫基地、扶贫车间,带动贫困户脱贫致富。依托城区优势,打造三产扶贫就业平台,确保每个贫困家庭都有可持续的产业覆盖,或者至少1名有劳动能力的人口就业。建立致贫返贫预警机制,加强动态监测管理,防范系统性致贫返贫风险。坚持正向激励与智志双扶相结合,防止老人住老房、懒人得实惠等问题。结合“机关干部下基层,连心连情促脱贫”活动,大力开展脱贫攻坚“感恩行动”,教育引导贫困群众感党恩、跟党走。持续压实脱贫攻坚责任,加大干部培训、政策落实、挂点帮扶力度,确保扶真贫、真扶贫。深入推进城镇困难群众脱贫解困工作,提高城镇居民最低生活保障标准,加大综合帮扶和临时救助力度,确保全面小康路上一个不能少。 
  加快发展特色产业。大力发展农业首位产业,推动蔬菜(食用菌)产业上规模、创品牌、增效益。加快建设峰山蔬菜科技博览园、鹭溪田园综合体,提升火燃田园综合体试点示范效应。新增钢架蔬菜大棚800亩,高标准农田1200亩以上,推动蔬菜加工配送中心、沙石供销惠农服务中心建设,不断完善市场营销体系。积极发展林下经济,扩大花卉苗木种植规模,巩固脐橙、油茶种植面积,每个镇集中发展1—2个特色产业。加强标准化生态果园建设,加大柑橘黄龙病、非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。推动农村改革走深走实,完善农村土地“三权分置”【22】,深化供销社综合改革,引导和鼓励多种形式股份合作,发展壮大村集体经济,争取规划区外土地流转率提高到40%以上。积极盘活利用农民宅基地、农民住房资源,发展乡村旅游,助推农村一二三产融合,提升农业价值链,实现产业留农村、增收就业留农民。 
  推进美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动计划,以农村生活垃圾、生活污水治理和农村“厕所革命”为重点,户容户貌、村容村貌提升为基础,全面启动70个新农村点的建设,实施水西章江沿岸风貌提升整治,打造凌源、马祖岩乡村振兴示范带,实现城乡环卫“全域一体化”第三方治理和保洁员全职化。新建和改造农村公路14.85公里,提升城乡公交一体化水平,争创省级“四好农村公路”【23】示范县区。加强农村建房管理,持续整治超高超大建房;清理整治“大棚房”【24】,坚决遏制农地非农化。开展乡风文明行动和“赣南新妇女”运动【25】,稳妥推进绿色殡葬改革,开工建设公益性墓地3个以上,破除陈规陋习,培育时代新风。 
  (四)聚力功能完善,全面提升城市品质 
  围绕建设省域副中心城市核心区目标,主动融入五区一体化,突出打好保文创卫组合拳,推动新型城镇化向更高水平迈进。 
  完善功能设施。实施文明大道路面及快速路两侧建筑立面提升改造,打通5条城市支路,配合做好南河大桥、三康庙转盘改造。积极推进105国道改线工程,完成垃圾处理转运中心二期建设。加快水东片区开发,提升整体风貌,全面推进七鲤古镇项目建设,完成水东垃圾中转站建设,力争和谐钟塔区域合作开发有新突破。推进海绵城市【26】建设,加快城区低洼易涝点治理。坚持系统谋划、整体提升,全面完成背街小巷提升改造,加强改造后管理及业态提升,重点抓好钓鱼台、赣纺小区改造,打造一批城市特色街巷、精品街道和精致社区。结合老旧小区改造,稳妥推进既有多层住宅加装电梯试点,年内完成小区改造6个,棚户区及城中村改造2119户以上。强力推进重点项目征地拆迁工作,建成七里一期、水东居一期、赣纺等11个地块4941套63.94万平方米返迁安置房,确保年内章江新区已建好农民返迁安置房全部分配到位,全面完成沙河、水西园区返迁地建设。 
  落实精细管理。全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”,重点抓好贸易广场西区、南桥新村、323国道、105国道水西段等环境综合整治。持续开展“垃圾不落地,城市更美丽”活动及“以克论净,路见本色”试点,全面提升公共环卫作业水平,确保道路机扫率达到85%以上。加强“两违”防控,整治绿皮棚和乱搭乱建。完善城市执法体制机制,加强“网格化”管理,落实“门前三包”,整合城市监管平台,提高城市智能化管理水平。持续巩固提升全国文明城市创建成果,加大国家卫生城市创建力度,有序开展垃圾分类试点,配合做好建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设,提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加强无物业小区自治管理,调动市民参与城市管理的积极性和主动性。 
  提升品质内涵。打造十分钟便民生活圈,加强农贸市场和社区便利店建设,新增蔬菜便利店10家以上,加快卫府里等农贸市场提升改造,完善农产品批发市场。完成郁孤台、稼轩路等城市立体停车场建设,新增停车位2000个以上。开工建设章贡区康体中心,升级改造奥林匹克广场,完成20条村(居)健身路径建设,加大小游园、小广场规划建设力度。加速推进“厕所革命”【27】,完成新建和改建公厕70座以上,提前完成三年行动计划。继续推进见缝插绿、拆墙透绿,提升城市绿化美化亮化水平。启动沙石示范镇建设,串珠成线,加速城乡融合发展。新建20个城市书屋,精心打造15分钟阅读圈,加快建设非遗陈列馆,完成数字文化馆建设,让人民群众尽享文化大餐。 
  (五)聚力改革攻坚,构筑创新开放高地 
  以打造区域性科研创新中心为目标,内挖潜力、外增活力,形成高质量跨越式发展的强大动力。 
  聚焦重点改革。对标省、市工作要求,完善机构改革,推进事业单位改革。全面深化国资国企改革,推进国有平台公司市场化转型。组建文旅集团公司,提升核心竞争力。深化财政体制改革,强化预算管理和绩效管理,牢固树立过“紧日子”思想,不断开源节流。统筹推进公共服务领域改革,巩固城乡义务教育综合改革和区管校聘改革,实行集团化办学,助推城乡一体化发展。深化医药卫生体制改革,优化公共医疗资源布局,完善现代医院管理制度,组建医联体,落实分级诊疗,稳步推进“先诊疗、后付费”试点工作,实现优质资源和医疗服务“双下沉”。 
  优化营商环境。积极落实省市政务服务一体化改革,力争90%依申请类政务服务事项可在线申请,50%可在线办理。着力推进区、镇(街)、村(居)三级“政务客厅”【28】建设,依申请类政务服务事项“应进必进”,努力实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“一次不用跑”。开通项目审批“绿色通道”,提供全过程“一站式”“保姆型”服务。实施“挂点领导+帮扶单位+园区”帮扶机制,持续推进降成本优环境专项行动,完善政策宣传、信息交流机制,构建“亲”“清”政商关系。开展政务服务“啄木鸟”行动,让服务对象评窗口、找痛点,全力打造“四最”【29】营商环境。 
  推进科技创新。加强与国内知名院所、高校协同创新,建立校地合作机制,争取更多研究机构和产业研究院落户落地。整合省级、国家级创新平台,推动赣南医学院生物医药产业研究院早日运作。对接赣南苏区人才峰会成果,加强科技人才、科技项目引进。着力科技型企业培育,全年新增高新技术企业8家以上,高新技术企业产业增加值占规上工业比重稳步提高,实现全社会研发投入占GDP比重达1.6%以上。实施企业管理和专利质量提升行动,力争全年发明专利申请量突破1100件,万人发明专利拥有量达11.6件,争创国家知识产权强县工程试点。 
  扩大开放合作。围绕“一谷四园”,突出首位产业,不断提升招商引资、招才引智的质效。深耕“粤港澳”,紧盯“闽东南”,拓展“长三角”,坚持精准招商、中介招商、并购招商、以商招商。利用省、市举办的重大招商推介会等平台,发挥产业和专业招商队作用,建立项目跟踪、洽谈、落地“一条龙”负责机制,实施精准对接、专业洽谈、专业服务,大力开展“三请三回”【30】和“三企”【31】入赣行动。发挥青峰药业上海张江科创孵化器作用,争取药企招引和兼并有大的突破。压实招商责任,实行区领导带头、各部门行动,建立重大招商项目高位化调度、集群化作战、扁平化协调、一体化办理的落实机制,实现每季度开展一次项目集中签约,全年新引进亿元以上项目20个。用好用活出口信用保险政策,千方百计稳定和扩大外贸出口。加大“北上”力度,全面对接落实《若干措施》,重点争取公安部、工信部、国务院国资委及其下属事业单位、直属机构资源支持老区发展。完善争资争项工作考核,加强项目库建设,每个部门必须明确一个对接事项或争资方向,不断提高工作实效。 
  (六)聚力污染防治,加强生态文明建设 
  坚持问题导向,实施重拳出击,做到标本兼治,让章贡天更蓝地更绿,山青水秀,更具魅力。 
  整治生态突出问题。对标抓好中央、省环保督察反馈问题整改,巩固提升生态质量。以八大标志性战役【32】为重点,继续深入开展扬尘、餐饮油烟、工业废气、秸秆焚烧、禁燃禁放等专项行动,加大城区餐饮企业或经营户油烟扰民问题整治,确保PM2.5平均浓度持续优于省考核目标值。建设沙河园区污水管网,完成水西园区第一污水处理厂扩容升级,推进“固危废”规范化无害化处置。加强农村点源、面源污染防治,深入推进畜禽养殖污染整治“回头看”;开工建设水东污水处理厂、水西和乐污水处理站,强化医疗卫生机构污水和废弃物管理。分类整治“散乱污”企业;推进“三江六岸”企业整体搬迁,启动华劲纸业评估工作,争取赣冶、友泰、华兴等企业有实质性动作。全面完成石甫、豪丰、五矿等土壤治理项目,确保问题整改达到时序进度。 
  加强生态保护修复。大力实施生态环保基础设施建设三年行动计划,发展绿色循环经济,推进传统产业清洁化生产、循环化改造,清理处置“僵尸企业”,加快淘汰落后产能。关闭工艺落后砖瓦窑企业。加强水土保持和地质灾害防治,启动京九路地质隐患治理;深入实施林长制、河长制、湖长制;加强森林公园、自然保护区的空间管控,坚决遏制违法违规建设行为。持续加强森林防火工作,推进山水林田湖草生态保护修复,完成7500亩低质低效林改造,确保区域内水质持续稳定达标。 
  健全生态制度体系。严守耕地红线,严格“三线一单”环境管控,严把项目入园关,坚决落实环保一票否决制。建立污染企业停产治理、淘汰和退出机制,对不符合要求的坚决取缔。完善生态文明考核评价、约谈问责制度,落实生态环保责任追究和领导干部生态文明离任审计制度。全面压实环保监管责任,加强环保执法队伍和执法能力建设,推进环境信息公开、信用评价,严厉打击污染环境和破坏生态行为。 
  (七)聚力民生改善,提高群众幸福指数 
  坚持以人民为中心的发展思想,认真办好市、区民生实事,不断增进民生福祉,让人民群众拥有更多的获得感、幸福感和安全感。 
  大力发展社会事业。全面落实校建、卫生计生、中心城区公共服务设施提升三年行动计划,年内完成阳明中学高中部等8所学校建设,新增公办幼儿园5所,普惠幼儿园12所,新增学位8000个以上,进一步缓解中心城区“入学难、大班额、入园难”。启动九曲河路社区卫生服务中心建设,推动市立医院扩容升级,加快妇保院新院建设,完成沙河镇卫生院迁建(二期)工程,启用区疾控中心实验室。积极承办全国城市游泳、全国中学生游泳等国家级赛事,争创“全民运动健身模范区”。切实抓好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空、消防、外侨、对台、气象、地方志、老龄工作,支持工、青、妇、红十字等群团工作,形成发展合力,激发干事热情。 
  落实社会保障政策。实施全民参保,精准推进未参保人员的扩面征缴,进一步扩大社会保险覆盖面,不断提高参保率及实缴率。全面落实就业创业政策,建立就业创业人力资源信息共享机制,完善常态化招工用工平台,实现人力资源供求信息异地同步共享;拓展就业创业基地,加强技能培训,实现城镇新增就业6000人以上。全面落实城乡居民养老保险、基本医疗保险和低保补助标准,提升特困人员供养水平;发展社会救助、公益慈善、残疾康复等事业,做好社会托底工作。加强住房保障,对低保、低收入且住房困难家庭实施应保尽保。 
  不断创新社会治理。强化平安章贡、法治章贡建设,突出抓好“雪亮工程”【33】,探索试点“镇街吹哨,部门报到”【34】社会治理模式,健全人防、物防、技防、心防融合的立体化社会治安防控体系,推进基层综治中心建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决打击黄赌毒、黑拐骗,全面铲除黑恶势力,深挖彻查“保护伞”,不断提升公众安全感和满意度。切实加强信访维稳工作,深入实施“农村法律明白人”培养工程,完善公共法律服务体系。扎实做好退役军人事务,让拥军优属成为风尚。认真落实民族宗教政策,提升宗教工作法治化水平。加强应急管理体系建设,严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治行动,坚决遏制重特大事故发生。积极创建国家食品安全示范城市,强化食品药品源头管控,保障人民群众生命财产安全。 
  (八)聚力自身建设,持续打造“五型”政府 
  完成宏伟目标,实现美好愿景。政府及其全体工作人员务必坚持问题导向,保持清醒头脑,撸起袖子勇当“主攻手”,甩开膀子敢当“千斤顶”,扑下身子甘当“施工员”,持续加强“五型”政府建设,努力打造人民满意政府。 
  着力打造忠诚型政府。始终把讲政治放在首位,坚持不懈强化理论武装,努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以高度的政治自觉确保政令畅通、令行禁止。坚决对标对表中央精神,坚决落实省市和区委决策部署,争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率,不折不扣推动上级决策部署在章贡落地生根。 
  着力打造创新型政府。用好中宣部“学习强国”平台,大兴调查研究、学习落实之风;开拓新视野、研究新情况、适应新要求,推动思想大解放、职能大转变、工作大创新。昂扬“敢”的精神气质,提升“破”的能力水平,敢为人先、争创一流,敢于创造、善于攻坚,以不破法规破常规的胆略,敢闯敢试勇争先的气魄,让每个部门、每个镇街都能创造一项领跑全市、全省的经验。 
  着力打造担当型政府。以“功成不必在我,建功必定有我”的情怀履职尽责,大力整治形式主义、官僚主义,弘扬苏区干部好作风;大力解决重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”问题,实事求是,唯实求真,把干部从无谓的事务解脱出来。加强科学决策、民主决策、依法决策,健全重大决策听取民意、邀请群众参与制度。坚持一线办公,把会场搬到现场;注重实干导向,让有为者有位。认真落实“三个区分开来”【35】的原则,为担当者、实干者、创新者担当,让“事事马上办,人人钉钉子,个个敢担当”蔚然成风。 
  着力打造服务型政府。坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”,大力践行“我的岗位我负责、我的职责我担当、我的工作请放心”,让“不为不办找理由,只为办好想办法”成为政府及其每个工作人员鲜明标识。加强教育培训、交流学习,畅通事业编制干部上升通道,激发各级干部干事创业热情。运用现代科技手段,不断提高行政服务效率,最大限度便民利企,真正让干部多努力,群众少跑腿。 
  着力打造过硬型政府。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,从小事做起、细节严起,认真抓好中央、省委专项巡视问题整改,深入落实党风廉政建设责任和意识形态工作责任制,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督以及审计、监察、司法、社会、舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,持之以恒正风肃纪,巩固风清气正的政治生态! 
  各位代表!人勤春来早,奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步解放思想、奋力奔跑,加快建设省域副中心城市核心区,在赣州打造新时代中国特色社会主义红色样板中当先锋、做标兵,以优异成绩庆祝新中国成立70周年! 
  附件 
  《政府工作报告》名词注释 
  1.省委“二十四字”工作方针:指2018年7月省委十四届六次全体(扩大)会确定的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针。 
  2.“一谷四园”:“一谷”指青峰药谷;“四园”指高新技术及千人计划人才产业园、现代服务业及文化旅游产业园、总部经济及并购基金产业园、软件物联及创新创意孵化园。 
  3.千人计划:全称为国家海外高层次人才引进计划,指由中央人才工作协调小组提出,旨在重点围绕国家发展战略目标,在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业领军人才和青年人才的计划。 
  4.征兵工作“五率”考核:指按照“报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率”的指标要求对征兵工作进行考核。 
  5.“两业”扶贫:指脱贫攻坚中的产业扶贫和就业扶贫。 
  6.“两率一度”:指工业园区投入产出率、资源利用率及土地开发度。 
  7.企业路演中心:赣南苏区企业路演中心是赣州市服务实体经济、对接多层次资本市场,推动项目找资本、资本找项目的对接平台,为实体经济服务,助力地方实体经济发展升级的直接平台。 
  8.“一窗式”改革:指将以前一个部门一个前台的“摆摊设窗”受理模式改革为“一个窗口”对外的服务模式。 
  9.农村“三变”改革:指对农村集体资产、资源全面开展清产核资,科学确认集体经济组织成员身份,将集体资产股份量化到村集体经济组织成员,组建集体经济股份合作社,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。 
  10.“以克论净,路见本色”:指道路冲洗全覆盖,日常保洁机动快速,城区一级、二级、三级道路每平方米尘土分别不超过15、20、25克,路面垃圾分别在10、15、20分钟内得到清理。 
  11.“三沿六区”:指沿铁路、公路(包括高速公路、国道、市道等)、河流主干道两侧、耕地、林地、城市公园、风景名胜区、自然保护区、文物保护区、经济开发区、水库、河流、堤坝附近的水源、保护区。 
  12.时间银行养老:指通过倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神和“我为人人、人人为我”的服务宗旨,鼓励志愿者将参与公益服务的时间存入时间银行,当自己需要时可从中支取“被服务时间”,获取别人帮助的互助养老服务模式。 
  13.“五型”政府:指省政府于2018年10月提出的政府模式,具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。 
  14.“两型三化”:指以资源节约型、环境友好型“两型”为目标,以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径,推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档,促进生产、生活、生态协调统一。 
  15.企业创新券:创新券是将“普惠性政策”设计为有价电子票券,通过平台实现可流转、可兑现,变“多窗”为“一窗”受理,变信息“孤岛”为数据共享。 
  16.“两化”融合:指信息化与工业化融合。 
  17.小巨人企业:指业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业,通过培育推动其快速健康成长,最终成为行业中或本区域的“小巨人”。 
  18.“映山红行动”:即企业上市“映山红行动”,是指2018年4月,我省提出力争用3年时间实现全省上市公司倍增的行动,以解决我省企业上市存在“数量少、融资小、基础薄、意识淡”等现状,加快推进企业上市、壮大资本市场。 
  19.“03专项”:指“新一代宽带无线通信网”国家科技重大专项。 
  20.“五个一”机制:指脱贫攻坚中通过发展生产脱贫一批,异地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。 
  21.“百企帮百村”行动:指在政府主导下,动员全区100家以上民营企业、工商联会员,发挥资金、技术、人才、信息及经营理念等优势,帮扶100个贫困村及村内贫困户加快脱贫致富进程的专项行动。 
  22.农村土地“三权分置”:指将农村土地承包经营权分置为承包权和经营权,实行所有权归村组集体、承包权归农户,放活土地经营权,引导土地经营权流向种植大户、农业企业等经营主体的改革。 
  23.“四好农村公路”:指农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。 
  24.“大棚房”:指工商企业和个人借用农业大棚之名,占用耕地甚至永久基本农田建设别墅、商品住宅、休闲度假等非农设施的违法违规行为。 
  25.“赣南新妇女”运动:指以赣南妇女为主体开展的系列活动。该活动旨在大力破除铺张浪费、炫富攀比、天价彩礼、不赡养老人、厚葬薄养、封建迷信、赌博败家、不讲卫生、不讲团结、大操大办等各种陈规陋习和不良风气,在赣南大地形成“清洁家园、夫妻和睦、孝敬老人、厚养薄葬、婚事俭办、科学教子、勤劳致富、勤俭持家、团结邻里、热心公益”的良好风尚。 
  26.海绵城市:指城市在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,是新一代城市雨洪管理概念。 
  27.“厕所革命”:指对厕所问题从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等多方面进行变革,从小处着眼、从实处入手,改善人民群众生活品质,提升国民素质,助推社会文明进步。 
  28.“政务客厅”:指推动政务服务大厅标准化建设,将人文关怀融入政务服务全过程,优化完善办事大厅功能,加强服务礼仪培训,为企业和群众营造温馨舒适的办事环境。 
  29.“四最”:指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。 
  30.“三请三回”:指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。 
  31.“三企”:指国企、民企、外企。 
  32.八大标志性战役:指环境保护中的蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。 
  33.“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。 
  34.“镇街吹哨,部门报到”:指以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点,着力解决执法过程中镇街和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等课题,形成的联合执法链工作机制。 
  35.“三个区分开来”:指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。