2016年政府工作报告(赣州市章贡区第四届人民代表大会第七次会议)
信息分类:工作报告 责任部门:区政府办 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2016-06-14 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0302-2018-0005

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2015年及“十二五”时期发展回顾

  过去的一年,面对经济下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务,在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,保持定力,科学调度苦干实干,全区经济社会发展取得显著成绩。

  (一)经济总量与质量同步提升

  经济发展稳中有进。科学谋划“9+4+6”发展路径,出台促进经济平稳健康发展若干措施29条,全力以赴稳增长。全年实现地区生产总值291.4亿元,增长11.1%;财政总收入33.63亿元,增长10.1%;一般公共预算收入21.86亿元,增长20.7%;规模以上工业增加值74.06亿元,增长10.7%;固定资产投资309.01亿元,增长17.5%;社会消费品零售总额231.45亿元,增长1.8%;实际利用外资1.06亿美元,增长9%;出口总额6.54亿美元,增长0.3%。除实际利用外资外,其他主要经济指标总量在全市十八个县(市、区)中均列第一主要经济指标增速大部分高于全国、全省、全市平均水平。

  转型升级步伐加快。“主攻工业、三年翻番”计划启动实施, “帮扶工业企业”活动常态化开展,兑现企业扶持奖励资金3.27 亿元,全年规模以上工业企业实现总产值302亿元,其中“2+3”产业完成主营业务收入221亿元、利税21亿元,分别占规上工业比重的74%和79%,电子信息、装备制造产业收入增速分别高于全区工业增速13和7个百分点。现代服务业发展提速,新增规模以上服务业企业25家,服务业增加值增长11.5%。7家软件企业代表赣州参加第十九届中国国际软件博览会,捧回金奖、创新奖各1项,电子商务交易额近70亿元,总部经济大楼入驻企业5家,华润万象城开业运营,上海大众4S店在章贡汽车城正式营业。举办首届乡村旅游采摘节等活动,全年接待游客增长21%,实现旅游收入增长20.1%。投入章贡经开区建设资金逾4亿元,加快推进基础及配套设施建设,水西产业园冶金北路等主干道建成通车,沙河产业园“退二进三”工程稳步实施,平整土地1200亩,消化处置批而未用土地1124亩,盘活闲置厂房7.8万平方米,被评为全市首家省级“两化融合”示范园,扩区调区获省政府批复。

  发展后劲持续增强。承办第七届中国电子商务文化节,开展“赣商回归”、“集中外出招商月”等活动,新引进赣州农产品批发市场、宇通电子、南华医药等亿元以上重大项目16个,总投资140亿元,其中10亿元以上项目5个。争取部委对口支援工作进入常态化,与工信部电子五所签订合作框架协议,12家央企前来开展“一对一”对接洽谈活动,江压公司、赣发公司等企业与央企战略合作深入开展,落实西部大开发政策减免企业所得税6718万元。全年争取上级资金13.2亿元,策划包装重大项目184个,年度65个重点项目完成投资87.06亿元,中盛隆电子、超跃科技、荣德有色等一批亿元以上项目竣工投产。

  (二)发展动力与活力加速释放

  政府职能加快转变。积极推进“三单一网”工作,精简权力事项517项,32个部门、131项审批和便民服务事项进驻新启用的市民中心,实现集中办理,18个部门、108项审批项目进入网上审批系统。区卫计委和区市场监督管理局挂牌运行。财政资金使用绩效评价管理全面实施,政府向社会购买公共服务加快推进,政府性债务风险防范更加有力。公务员职务与职级并行制度顺利推开。

  市场环境不断优化。全面实施“三证合一、一照一码”,新增市场主体6744个,平均每天诞生20多个,被评为全省非公经济发展先进县(市、区)。全市首家民间融资登记服务机构试点运营,组建集担保、融资及配套服务于一体的政府性融资担保公司,建立中小企业还贷周转金帮扶机制,向55家企业提供2.27亿元还贷周转金,“四个信贷通”发放贷款8.24亿元,惠及企业297家,经纬科技在“新三板”挂牌上市。

  重点改革全面推进。信息消费试点城市建设有序推进。中小学“班班通” 、“校校通”在全市率先实现全覆盖,职业教育改革启动实施。在全市率先开展城市公立医院综合改革,国家基本药物制度全面落实。在全市率先开展农村公共服务综合改革试点,城乡户籍“一元化”改革全面启动,农村集体土地所有权和承包经营权确权登记颁证工作全面完成。启动6家改制和破产企业社会事务移交,支持区建投公司明晰产权,成立区国有资产投资发展有限公司。

  “双创”活力充分激发。出台发展众创空间推进大众创新创业实施意见33条,全市首家创业主题咖啡馆开业运营,飞天电商园入驻企业168家,被列为省级电子商务示范基地,软件产业孵化园被列为省级小微企业创业园、省级服务外包示范园和全省服务业集聚区,物联网创新应用产业园不断壮大,“宋城壹号”成为全市首家文化创意产业园区。举办创新创业技能大赛,发放创业贷款1.7亿元,创新创业生机勃发。新增高新技术企业5家,青峰药业获批创建国家级重点实验室,实现全省企业零的突破,专利申请量列全省第二、专利授权量列全省第三,被评为全省知识产权工作十强县(市、区)

  (三)城乡统筹迈出崭新步伐

  城乡建设扎实推进。完成百街小巷综合整治工程148项,经验在全省推广。积极实施菜篮子“1+3”工程,启动马祖岩、火燃2个蔬菜专业村建设,新增蔬菜基地面积276亩,新增农民合作社25家,省、市级农业龙头企业达9家,桃子园、三康庙、东方红、金洲城4个农贸市场投入使用,西津路、东阳山、中山路、安居4个农贸市场改造加快推进,新(改、扩)建社区蔬菜便利店40家。启动2个中心村建设,完成5835名农村人口饮水工程建设任务,实施农村低电压治理4200余户,升级、硬化村组道路19.7公里。打好土地房屋征收攻坚战,依法征收土地2490亩、房屋3118户,新增建设用地3200余亩,保障了昌吉赣高铁、“四桥九路”等重点项目用地。

  城市管理水平提升。全面承接中心城区环卫作业、城管行政执法管理下放事权,环卫作业基本实现社会化管理,开启“重心下移、模式创新、规范运行”新局面。集中整治占道及出店经营、城市噪音和工地扬尘等现象,全面推进城乡生活垃圾专项治理,依法坚决打击违法违章建设行为,城乡环境卫生明显改善,群众满意度不断提高。增社区居委会14个、调整19个、扩大管辖区域1个。“智慧社区”服务管理系统完成升级并在城区全面推广被列为全国首批智慧社区试点城市

  生态建设取得实效。实时监测PM2.5,及时整治企业违法排污行为20起,水西污水处理厂二期实现并网调试,工业固体废物填埋场启动实施,重金属污染治理和修复工作稳步推进,园区循环化改造完成试点。50%以上行政村获评市级生态村。4万亩耕地保护和3万亩基本农田保护目标全面完成。城市集中式饮用水源水质100%达标,空气质量优良率达95%以上,成功入选“江西生态文明发展指数50强”。

  (四)民生福祉显著改善

  全年民生类支出达22.74亿元,占财政总支出的64%。需要说明的是,25件民生实事22件已完成,还有3件在推进。

  精准扶贫扎实推进。建立“1+1+17”扶贫攻坚政策体系,筹集资金5519万元投入扶贫开发,引进特色种养、乡村旅游等产业扶贫项目39个,提供就业岗位3000多个,新增农村公交线路3条,助学、助医等扶贫惠及贫困群众1500余名,产业、就业、教育、医疗等精准扶贫成效明显。投入资金5282万元改善农村公路、安全饮水、农田水利等基础设施,脱贫“造血”功能不断增强,全年2688名贫困人口脱贫。

  安居工作力度加大。实行市街三级联动,投入资金逾15亿元,启动新一轮城市棚户区改造,基本完成新赣南路等9个地块、25万平方米的征收工作,2280户居民搬出棚户区,其中货币化安置率达99.8%,为去库存惠民生发挥了积极作用,得到中央领导的高度肯定,并批示在全国总结推广。大力推进返迁安置房建设,完成主体工程1.12万套,竣工验收661套,分配866套,2165人住进新楼房。加快公共租赁住房分配,5000户困难居民喜圆住房梦。完成农村危房改造和移民搬迁联户建房点建设,601户农户迁入新居。

  养老体系更加健全。成功举办全国社区居家养老建设研讨会,在全省率先推行PPP模式建设运营社区(村)居家养老服务项目,并入选全国第二批PPP示范项目,新建居家养老服务中心28个,启动运营10个。在全省率先建立失能老人评估制度,发放居家养老服务补贴590余万元。投入资金2亿元,开工建设养老康复大楼,改扩建公办养老机构3家,加快推进红星、杨仙老年公寓等社会养老机构建设,新增养老机构床位2000张,被评为全省养老服务优秀单位。

  社会保障夯实提升。城镇新增就业7286人,登记失业率控制在4%以内。补助企业养老保险基金4.02亿元,保障了3.5万名企业离退休职工养老金及时足额发放。在全市率先出台被征地农民参加养老保险实施细则和推行“助保贷款”工程,36672名被征地农民纳入现行养老保险制度保障范围。城镇居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险全面实现银行代扣代缴。启动“救急难”试点。发放各类救助资金1340万元,惠及困难群众近万人。村(社区)干部待遇、城乡低保对象补助进一步提高。拥军优属工作持续开展。机关事业单位养老保险制度稳步实施。

  社会事业均衡发展。投入资金过亿元,新建公办幼儿园2所、小学6所、初中2所,红旗二校三明路校区投入使用,一职校学生宿舍完成建设;公办中小学原民办、代课教师问题妥善解决;中考成绩创历史新高。市立医院综合大楼、沙河卫生院综合楼基本建成;“单独两孩”政策稳妥落实。文化馆通过国家一级馆复评,新建基层文化活动室(广场)10个,群众文化活动常态化开展,章贡好声音进一步唱响;图书馆在全省率先实现夜间开放,“书香章贡”氛围日益浓厚。章江游泳馆正式运营,成功举办全国少儿游泳锦标赛、全省青少年游泳锦标赛、麦迪篮球明星赛、“武林风”拳王争霸赛等重大赛事。推动社会主义核心价值观融入社会生活,志愿服务机制更加完善,全国文明城市创建初见成效。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、地方志、档案等工作取得新成效。

  社会大局和谐稳定。“六五”普法通过省、市验收,沙河司法所被评为全国先进。(居)“全球眼”视频监控系统建设全面启动,社区网格信息化建设全面推进,肇事肇祸精神障碍患者救治救助监护、反邪教警示教育形成特色,第十一中学成为全省唯一被列为全国首批开展社会力量参与有不良行为或严重不良行为青少年专门教育试点,“五区建设”信息员队伍作用发挥明显,社会治安防控体系保障有力。安全生产实现“两杜绝一减少”目标,被评为全省先进。东阳山市场重大火灾隐患全面消除。区级应急管理指挥平台完成建设,被评为全省综合性应急救援工作先进县(市、区)。获全国地质灾害防治高标准“十有县”称号。被评为全省农产品质量安全综合考评先进区。

  (五)政府自身建设不断加强

  坚持依法行政。严格落实政府决策法定程序和合法性审查制度,及时清理规范性文件。全年公开政府信息2万余条,开展政府常务会学法和专题学法20余次,法律顾问在行政机关和镇(街)实现全覆盖。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,人大代表建议和政协提案办复率100%,满意率99 %。

  坚持借智问政。召开首届区政府顾问全会。与北京理工大学合作举办经济干部岗位能力提升培训班3期。府校战略合作深入开展。借智借力实现双向常态化。

  坚持廉洁从政。扎实开展“三严三实”专题教育,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”。认真开展领导干部违规插手工程项目自查工作。高度重视审计监督,加强行政监察和机关效能建设,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为。

  各位代表!2015年各项工作目标的实现,标志着“十二五”规划圆满收官。五年奋斗,我们续写了新的辉煌与荣光;五年跨越,我们站在了新的发展起点上。这五年,我们争创了全省科学发展综合考评先进的里程碑,开创了全市振兴发展先行的新纪元,谱写了“五区建设”的恢宏篇章。

  ——这五年是综合实力连上台阶的五年。地区生产总值跨越200亿元台阶、冲击300亿元大关,财政总收入连续跨越20亿元、30亿元台阶,一般公共预算收入连续跨越10亿元、20亿元台阶,固定资产投资连续跨越200亿元、300亿元台阶,社会消费品零售总额突破200亿元,规模以上工业增加值突破70亿元,出口总额超6亿美元,实际利用外资超1亿美元,主要经济指标均比“十一五”末(下同)翻了一番多。

  ——这五年是发展升级取得突破的五年。国家科技进步奖实现零的突破,获批国家级重点实验室1个,博士后科研工作站2个,被评为全国科技进步考核先进区。三次产业比由2.8∶37.3∶59.9调整为1.51∶35.02∶63.47。规模以上工业企业由68家增加到100家,主营业务收入过5亿元企业18家,高新技术企业24家。国家4A级旅游景区增至3家。沙河工业园与水西基地整合升格为省级重点工业园区,更名为章贡经济开发区。单位GDP能耗下降4.2%,森林覆盖率稳定在60%以上,被评为首届江西生态文明建设十佳县(市、区)

  ——这五年是社会事业全面进步的五年。城乡居民养老保险、低保、医保、大病救助实现全覆盖。城乡医疗卫生服务体系基本建成。城乡养老服务体系更加健全。新(改、扩)建中小学及幼儿园57所,新创办学校(校区)17所,被评为全国义务教育发展基本均衡县(市、区)。市民中心、图书馆、游泳馆一批公共服务设施投入使用。文学艺术创作获国家级奖项14个,水东七里古窑址考古工作取得重大发现。探索建立“智慧社区”综合体系。率先在全省实施道路停车智能化管理。被列为全国首个县级信息消费试点城市。

  ——这五年是民生福祉显著提升的五年。五年累计投入民生资金77.29亿元,实施区级民生实事231件。启动41个地块棚户区改造,完成征收搬迁8292户、85万平方米;开工建设返迁安置房2.1万套,7236户拆迁户迁入新居。全面完成土坯房、农村安全饮水改造任务,农村公路实现“组组通”。城镇居民人均可支配收入由14203元提高到29235元,农村居民人均可支配收入由5514元提高到11438元。贫困发生率由11.67%降至3.39%,累计减贫9867人。

  各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协监督支持的结果,是全区人民和社会各界奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向全体人大代表、政协委员,向历任老领导、老同志,向在各个领域、各条战线上辛勤工作的同志们,向所有关心支持章贡区事业发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾这不平凡的五年,我们深深体会到:一是必须坚持党的领导,始终保持政治定力,才能使经济社会发展沿着正确的方向前进。二是必须立足区情,科学谋划,坚持一张蓝图画到底,强化绿色发展新理念,才能走出一条具有章贡特色的跨越发展之路。三是必须解放思想,改革创新,始终坚持问题导向,才能不断开创振兴发展新天地。四是必须强化责任担当,始终维护群众利益,大力提升民生保障水平,才能不断增强人民群众的获得感、幸福感。五是必须开放包容,最大程度地团结和发挥各方力量,才能凝聚加快发展的强大合力。六是必须内强素质,依法行政,转变作风,真抓实干,才能确保各项工作落到实处。

  成绩来之不易,凝聚着全区人民的辛勤与汗水;经验尤为宝贵,必须在今后的发展中坚持与发扬。

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还有不少困难和问题。主要是:核心龙头地位尚未凸显;创新能力不强,产业结构不够合理,工业转型升级压力大,现代服务业发展不足;一些制约发展的瓶颈问题亟待突破,要素约束和资源环境压力增大;财政收支矛盾突出,脱贫攻坚、棚户区改造、安置房建设等突出民生问题任务艰巨,入学难、看病难、买菜难、停车难等还不同程度存在,需要进一步加大力度解决;少数部门工作作风不实、担当意识不够等问题仍然存在,政务服务、发展环境等仍需进一步优化。对这些困难和问题,我们将牢记责任使命,主动作为,敢于担当,积极解决,决不辜负人民期望。

  二、“十三五”时期主要目标和重点任务

  描绘好未来五年发展蓝图,对于凝聚力量,团结一心,实现全面小康意义重大。根据《中共赣州市章贡区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府编制了《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

  《纲要(草案)》提出的“十三五”时期全区经济社会发展的奋斗目标是:在全市率先全面建成小康社会,争当全市振兴发展先行区、示范区、核心区。

  ——综合实力全省站前列。全区经济发展速度高于全国、全省、全市平均水平,主要经济指标继续保持全省前列、全市领先,力争地区生产总值、财政总收入、城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右。

  ——产业升级全省争先进。创新能力不断增强,战略性新兴产业和先进制造业集群集聚集约发展,到2020年,规模以上工业企业达150家,打造主营业务收入超百亿元产业4个,主营业务收入超百亿元企业1家、超10亿元企业15家,争取培育15家企业上市。服务业增加值占GDP比重达65%,区域性现代服务业中心地位更加凸显。

  ——改革开放全市当先锋。大力推进供给侧结构性改革,重点领域和关键环节改革取得决定性成果,争当全市改革创新先行区和示范区。对接融入、开放合作迈出新步伐,开放型经济新优势进一步彰显。到2020年,出口总额达7.23亿美元,实际利用外资1.43亿美元。

  ——民生保障全省作示范。基本解决突出民生问题,城乡居民收入和经济发展同步,人民群众幸福指数明显提升;社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平提高。力争2016年、确保2017年在全市率先全面完成脱贫攻坚任务,现行标准下的贫困人口基本脱贫,18个贫困村全部摘帽。到2017年,全面完成54个地块165万平方米的城市棚户区改造任务。

  ——文明建设全市创一流。全区政治文明、社会文明、精神文明、生态文明建设取得明显成效;全民文明素质和社会文明程度显著提高,文化软实力和影响力显著增强;人民民主更加健全,依法治区成效显著,司法公信力明显提高;建成全省生态文明先行示范区;确保2017年成功创建全国文明城市。

  《纲要(草案)》提出的“十三五”时期全区经济社会发展的重点任务是:

  ——全力主攻工业,加快新型工业化发展步伐。坚持创新发展,按照“主攻工业、三年翻番”的决策部署,以实施“五大工程”为抓手,改造提升传统产业,培植战略性新兴产业,打造特色产业集群,扶持壮大龙头企业,加强质量品牌建设,提升工业发展平台,坚定不移做强存量、做优增量、做大总量。努力把我区建设成为南方有较大影响力的生物医药产业集群发展基地、南方新能源汽车及动力电池生产基地、全国重要的新材料产业基地。

  ——做大做强现代服务业,建设区域性商务商贸中心坚持开放发展,依托良好的区位优势和资源优势,大力繁荣商务商贸业,完善金融服务体系,加快发展现代物流业,大力发展总部经济,做大做强电商产业,做特做优家庭服务业,建成一批现代服务业集聚区,加快培育一批服务业龙头企业,努力把我区建设成为赣粤闽湘四省边际区域性商务商贸中心。

  ——打响章贡文化旅游品牌,建设区域性文化旅游中心。坚持绿色发展,突出宋城文化旅游核心区建设充分发掘宋城、客家、红色、生态等特色文化资源,做好“江南宋城”、“三江六岸”、“生态休闲”和“客家摇篮”四篇文章,促进文化体育旅游产业深度融合发展,打造 “半小时”都市休闲旅游生活圈,努力把我区建设成为东南沿海休闲旅游后花园、国家级城市文化休闲旅游目的地。

  ——加快推进新型城镇化,实现城乡一体化发展。坚持协调发展,围绕打造功能齐备、环境整洁、秩序规范、宜居宜业的现代化都市目标,加快推进以人为核心的新型城镇化,增强发展协调性、包容性,科学构建城镇体系,着力提升城市品质,做精做特现代农业,构筑均衡融合发展新格局,成为全省统筹城乡示范区。

  ——解决突出民生问题,增强群众的获得感和幸福感。坚持共享发展,决战脱贫攻坚、棚户区改造,全面提升教育、医疗服务水平,保障基本民生,注重机会公平,增进民生福祉。建成综合实力强、特色鲜明、发展水平居于全省先进行列的教育强区,基本实现教育现代化。健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务,居民主要健康指标达到省内先进水平。

  各位代表,《纲要(草案)》已提交大会审议,经审议通过后,将成为我区“十三五”发展的宏伟蓝图,也标志着我们开启加快发展的新征程。我们坚信,在党中央、国务院的倾情关怀下,在国家部委的鼎力支持下,有市委、市政府和区委的坚强领导,有全区人民的团结一心,有社会各界的大力支持,我区“十三五”宏伟目标一定能如期实现!加快振兴发展的蓝图一定会不断谱写新的篇章!

  三、2016年工作安排

  2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。今年,国内经济发展总体向好的基本面没有改变,“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的深入实施,省、市各扶持政策叠加效应的全方位发力,将为我区发展注入更加强劲的动力。同时,国际发展环境错综复杂,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,国内“三期叠加”特征仍将持续,我区发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。但综合起来看,机遇大于挑战,优势胜过劣势,只要我们坚定信心,抢抓机遇,更加积极有效的工作,就一定能实现“十三五”良好开局!

  今年政府工作的总体要求是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实省委“十六字”方针,深入实施《若干意见》,坚持解放思想、内外兼修、北上南下,全力主攻工业、做大做强现代服务业、发展文化旅游业、加快新型城镇化和基础设施建设、决战脱贫攻坚,为在全市率先全面建成小康社会,争当全市振兴发展先行区、示范区、核心区奠定更加坚实的基础。

  今年全区经济社会发展主要预期目标是地区生产总值增长9.5%左右;财政总收入和一般公共预算收入分别增长8%左右;规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;出口总额增长2%左右;实际利用外资增长10%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.3%左右;农村居民人均可支配收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排完成省、市下达的计划任务。

   实现上述目标,今年重点抓好六个方面的工作:

  (一)调优结构促转型 

  坚定不移把优化产业结构摆在更加突出的位置,以转型升级助推加快发展。

  全力以赴主攻工业。突出主攻方向,紧跟“中国制造2025”, 推进“两化融合”,加快壮核补链,做大做强生物医药、电子信息产业,力争打造成为主营业务收入过百亿元的特色产业集群。协同推进机械制造、有色金属及新材料、新能源汽车配套等产业发展。精准帮扶企业,全面落实现有政策措施,完善挂点帮扶制度,突出专业化帮扶,打造企业公共服务及金融、用工服务平台,全面开展降低企业运行成本行动,帮助企业解决市场开拓难、技术升级慢、物流成本高、原材料不足等困难。激发企业内生动力,发挥企业主体作用,提振发展信心,厚植品牌优势,增强核心竞争力,支持赣发公司走出去参与南亚、南美等国际化合作,鼓励鸿翔电动车等企业通过靠大联强、股份制改造方式发展壮大,推动产能过剩企业兼并重组或转产,倒逼“僵尸企业”有序退出。力争年内新增规模以上工业企业10家,培育“专精特新”企业7户,规模以上工业企业实现主营业务收入365亿元,争创1-2件驰名商标。

  做大做强现代服务业。做大总部经济,依托赣州总部经济区、阳明国际中心、嘉福金融中心等楼宇,重点打造区域性总部经济企业,促进楼宇经济提档升级。做大金融服务业,推进金融商务总部经济区建设,引导各类金融机构在我区设立分支,推动金融创新和产融结合,培育网络小贷、商业保理、融资租赁等新型金融业态。做大电商软件业,引进第三方高标准规划建设电商软件产业集聚区,支持飞天电商园争创全国电子商务示范园区,发展农村电商,培育跨境电商,打造电商品牌;升级改造软件产业孵化园,开工建设云计算中心,加快建设物联网创新应用产业园。加快物流业集聚发展,开工建设沙河物流中心,加快建设华东国际商贸物流城、赣州农产品批发市场,着力培育赣州金属产业商贸物流园,构建“1+3”物流综合服务体系,提高物流业集聚度和服务能力。健全商贸体系,加快传统商务商贸转型,引导中高端商业集聚发展,推进万象国际广场、宝能世纪城、中创国际等综合体建设,推动旺达广场开业运营。加快章贡汽车城整体开发建设,打造独具特色的汽车城。确保年内新增规模以上服务业企业10家以上。

  大力发展文化旅游业。唱响“江南宋城”品牌游,提高郁孤台历史文化街区运营水平,推进新赣南路、姚衙前等历史文化街区保护开发打造福寿沟实物展示平台,加快宋城壹号建设。畅通“三江六岸”水上游,利用三江水系沿岸景观资源,促成海洋公园落地启动马祖岩—七里—古城墙—八境台—通天岩—储潭水上观光旅游景观带建设,打造中心城区一日游、多日游等精品线路。做旺生态休闲”度假游,启动六大城乡文化休闲旅游区规划建设,打造峰山百草园、花溪间乡旅庄园、仙峰谷生态农业等休闲农业旅游景点,活跃杨仙岭、马祖岩旅游健身氛围,加快构建“半小时”都市文化休闲旅游生活圈。推进窜客惠家等“互联网+农业”建设,做精火燃现代农业示范园,做特现代农业产业发展示范点,大力发展乡村旅游采摘。丰富“客家摇篮”人文游充分发掘客家文化资源,推动华强方特主题公园落地,积极引进国际高端酒店、特色精品旅馆,精心办好全国游泳锦标赛暨奥运会资格赛、中国山地自行车公开赛和全省青少年游泳锦标赛等重大赛事,力争年内接待游客、实现旅游收入分别增长22%以上。

  (二)扭住项目求突破

  坚定不移扭住项目这个抓手,北上南下争项目、引项目,以项目建设牵引五大任务整体推进。

  扩大开放合作。坚持招大引强,优化调整招商力量,激发镇(街)、部门(单位)参与招商的积极性,提升招商“热度”;围绕主攻工业、做大做强现代服务业和大力发展文化旅游业,锁定珠三角、长三角、海西经济区和京津冀等发达地区,提高招商“精度”;深入实施“央企入赣”、“赣商回归”工程,鼓励在外赣商回乡创业,开展专业招商、以商招商、精准招商、亲情招商,实施重大招商项目攻坚行动,加大招商“力度”。力争年内新引进亿元以上项目10个,其中10亿元以上项目3个。深化对口支援,密切与工信部、公安部、国务院国资委的沟通联系,推动落实部区干部双向挂职锻炼,实现对接联动常态化;继续争取国务院国资委组织一批央企前来考察,促成更多央企与区内企业深度合作。拓展横向合作,主动融入“一带一路”、长江经济带,积极对接昌吉赣高铁经济带,加强与周边同类地区的联动协作,密切与省内中心城区的战略合作,推动口岸平台建设,为我区发展赢得更广阔空间。

  提升承接平台。坚持产城融合、空间整合、生态建园、绿色发展理念,加快推进章贡经开区建设,集中攻坚一年,实现园区面貌发生重大变化,努力创建国家级产城融合示范区、国家新型工业化产业示范基地。着力完善基础设施及配套,持续加大投入,积极对接红旗大道东延、五洲大道与站东大道改扩建等市级重点项目,加快沙河产业园天龙山路、杨仙岭路、通天寨路等主干道建设,启动水西产业园滨江路建设,推进沙河产业园公交首末站建设,完善水西产业园生活配套,继续建设一批标准厂房并尽快见效。着力转变供地方式,改变以往“项目等地”模式,依法加快征地拆迁,年内新开发土地2000亩,力争配套完成、净地出让,切实保障重点项目用地。着力拓宽发展空间,全面盘活园区闲置低效土地厂房,提高土地利用效率,加快沙河产业园“退二进三”和规划布局步伐,拓展软件、电商、物流等重点服务业发展空间。

  推进项目建设。紧扣我区定位、特色,高起点策划包装一批重大项目,争取更多项目纳入国家、省、市盘子。充分发挥对口支援优势,加大绩效考核力度,积极向上争资争项。盘活项目结存资金,推行PPP等合作模式,做实区建投公司各子公司,增强项目运作能力,多渠道筹措项目建设资金。年内安排重点项目92个,总投资520.21亿元,年度计划投资107.08亿元。强化项目攻坚推进力度,促成动力电池、昊天龙邦复合材料等项目签约落地并在年内开工建设,推进实业、逸豪优美科钴金属新材料、赣南花卉苗木博览中心等项目开工建设,加快青峰二期、赣南电商城等项目建设,实现秋田微电子、八一钨业等项目竣工,推动青峰原料药、中盛隆电子、超跃科技等竣工项目达产达能。

  (三)统筹城乡促协调

  坚定不移把创造优良人居环境作为中心目标,努力建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美丽家园。

  提升城市品质。坚持在创建中提升、在提升中创建,促进城市管理水平提升与全国文明城市创建有机结合。强化镇(街)属地管理职责,将精细化、数字化理念贯穿城市管理全过程,拓宽向社会购买服务范围,全面提升市容环境卫生整体水平,建设整洁城市。全面推广智慧停车,完成稼轩路、郁孤台立体停车场建设,进一步缓解“停车难”实施302项街巷庭院综合整治工程,完成23个城市道路维修工程,建设畅通城市。综合整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等现象,加强扬尘、噪音、油烟管理,坚决打击违法违规建设行为,规范城市管理执法,建设有序城市。积极参与国家森林城市创建,启动人文公园、湿地公园建设,新建7个小游园,建好一批文化体育设施,建设宜居城市。推动“互联网+”与社区服务管理深度融合,拓展“智慧章贡”服务内容,力争覆盖全区居民,建设智慧城市。注重立面与内涵融合改造历史文化街区,留住城市记忆,积极探索文清路等商业街业态转型,保持老城区繁荣,建设特色城市。

  坚持城乡一体。按照“一城五区”空间规划布局,实施统筹城乡发展规划。加快推进水东板块开发,积极推进赣储公路建设。全面启动96公里通行政村公路拓宽工作,确保两年内完成。完善农村公交客运网络,沿线建设42个公交站台,打通县际连接线,实现全区城乡半小时通达目标。实施农田水利项目县建设。完成农村低电压治理1300户以上。促进城乡基本公共服务一体化,完成城市社区服务标准化建设工程10个,完成沙石火燃、沙河龙村2个中心村建设,拓展12个农村社区服务中心服务内容,巩固推广统筹城乡建设试点成果建立城乡环卫一体化工作体系,将城市环卫公共服务和管理职能延伸覆盖至村庄。稳步推进农业转移人口市民化

  保护绿水青山。积极创建省级生态文明建设示范区,探索建立绿色发展指标评价体系,稳步落实“十三五”节能减排目标和计划,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强大气环境质量预警监测。完成水西污水处理厂二期建设,健全污水排放集中处理机制,严格保护水资源。加快工业固体废物填埋场建设,全力推进重金属污染治理和修复,严控土壤污染源,严格保护耕地。全面完成市级生态村建设,力争完成1-2个省级生态镇建设。实施工业绿色发展行动计划,强化重点行业、重点企业在线监控体系建设,推进企业清洁生产和园区循环化改造。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”,注重培育绿色生态文化,倡导生态文明行为,推行绿色生活方式和消费模式,加大土地、森林资源保护力度,努力让“三江六岸”山更绿、水更清、天更蓝。

  (四)改革创新强动力

  一手抓改革,一手抓创新,为加快发展、转型发展注入源源不断的动力、活水。

  强化创新驱动。广泛开展“互联网+”行动,落实省创新驱动“5511”工程,力争打造国家级创新平台1个,培养省级创新创业人才和创新团队5个,新增高新技术企业3家。推进“智能制造”,推动群星机械等企业机器换人,鼓励帝晶光电等企业与高校开展科技合作;积极创建国家(赣州)新能源汽车及配套产品检验中心,促成三江新能源研究院入驻江西理工大学。探索建立创业投资引导基金,开展知识产权质押融资试点,用活用好创业信贷通,引进天使投资、创业投资、风险投资,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。发挥驻区高校资源优势,加强府校企合作,支持大学生创新创业。高标准推进专业化孵化基地建设,大力发展“创业咖啡”、“创新工场”等众创空间,积极营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

  强化改革带动。深化行政审批服务制度改革,承接好中央、省、市下放职能事权,抓好事中事后监管,健全“三单一网”制度,实现行政权责清单动态调整。深化商事制度改革,探索实行企业登记全程电子化。继续争取调整理顺市、区体制机制,推动已明确事项落实到位;深化强区活镇(街)改革,让镇(街)更加深入地参与到经济社会发展中来。深化财税体制改革,继续盘活各类存量资金,加大财政资金统筹使用力度,健全政府性债务管理制度;扩大政府购买服务范围,加强项目支出管理;探索实施国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。深化国资国企改革,完成赣南建材厂等41家企业清算注销登记,加快赣南矿机厂等54家企业社会化事务移交,推动区粮油收储公司等企业建立现代企业制度,做大做强区国有资产投资发展有限公司。完善人才引进、培养和激励机制。深化义务教育均衡发展,推进公立医院、供销合作社综合改革。

  强化环境促动。创新行政审批模式,把市民中心打造成为高效便民的“一站式”服务平台。深化金融服务体系创新,组建金融服务中心,为企业融资担保、还贷周转及股权投资等提供综合性金融服务;建立区内金融机构考核评价机制,简化审批流程,扩大“四个信贷通”发放规模;发挥产业发展引导基金作用,推动设立村镇银行,大力推进企业上市,力争年内在“新三板”挂牌企业不少于5家,全方位帮助企业解决“融资难”。落实章贡经开区管理新体制,启动运行企业服务中心,实行项目建设全程代(领)办制,促进项目审批提速提质提效,有效破解项目“审批难”、“落地难”。健全企业用工服务体系,完善“智慧就业”等信息平台,推动校企常态化合作,切实解决企业“招工难”。

  (五)改善民生促和谐

  坚定不移把脱贫攻坚、棚户区改造、“菜篮子”工程等突出民生问题作为头等大事来抓,统筹资金40亿元以上,集中办好27件民生实事,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  决战脱贫攻坚。加强对贫困户和贫困人口的精准识别与动态管理,继续实施单位驻村帮扶、干部结对帮扶,确保不脱贫、不脱钩。深入实施“五个一批”,扩大就业扶贫,实施教育扶贫,落实兜底扶贫,开展光伏扶贫,推进电商扶贫,拓展旅游扶贫,决不让一个贫困群众掉队。全面落实贫困家庭子女就学各阶段教育奖补政策,资助贫困家庭子女在一职校就学,阻断贫困代际传递。构筑新农合补偿、大病保险补偿、大病医疗商业补充保险补偿、医疗救助四道保障线,坚决遏制农村“因病致贫、因病返贫”。整合各类涉农资金,鼓励社会力量参与扶贫,力争年底全区贫困村和贫困人口基本脱贫,确保2017年全部脱贫,在全市率先完成脱贫攻坚任务。

  补齐民生短板。加快棚户区改造和安置房建设,启动姚衙前、南市街周边等13个地块、约5700户棚户区改造工作,大力推进货币化安置。加快10572套安置房建设,完成8600余套安置房分配。加快菜篮子“1+3”工程建设,完成马祖岩、火燃2个蔬菜专业村建设,新建蔬菜基地300亩以上,完成赣州农产品批发市场项目一期建设并启动部分蔬菜交易业态运营,新(改、扩)建气压机厂等9个农贸市场,启用西津路等6个农贸市场,新增社区蔬菜便利店50家,进一步缓解“买菜难”、“买菜贵”。拓展养老服务成果,新建22个居家养老服务中心,加快沙石敬老院建设,启用社会福利院新医养大楼、水西敬老院,启动养老产业孵化基地建设,努力打造养老服务的全国样板

  发展社会事业。加快赣九中、京九路学校、水南保育院等6所学校建设,完成滨江、水西保育院建设,启用长塘小学,进一步缓解“入学难”、“大班额”。发展民办教育,做强职业教育,支持特殊教育,努力创建“智慧教育”示范区。启用市立医院综合大楼、沙河卫生院,确保市立医院通过三甲复评,推进疾控中心搬迁建设,健全社区卫生三级网络和分级诊疗机制,进一步缓解“看病难”、“看病贵”。实施“全面二孩”政策,强化优生服务。落实全民健身战略。倡导全民阅读。新建和改造提升7个社区文化活动中心,打造“虔州大舞台”、“乐动乡村”等群众文化活动品牌。

  夯实社会保障。全面推进创业带动就业工作,城镇新增就业7260人以上。统筹推进城乡社会养老保险工作,加快城乡医保一体化建设,巩固扩大城镇医疗保险覆盖面,城乡居民养老保险、医疗保险参保率达95%以上。健全完善托底性社会救助体系,深化“救急难”试点,提高城乡低保、农村五保等保障水平。完成区残疾人托养中心建设。大力支持慈善事业拓宽城乡居民增收渠道。加快沙河龙村、水西石珠农村公益性墓地建设。

  创新社会治理。大力推进法治章贡建设。启动实施“七五”普法。扎实开展行政复议工作,着力化解行政争议。健全社会矛盾纠纷排查化解体系,深入开展“暖心”活动。完善“全球眼”视频监控系统,纵深推进立体化社会治安防控体系建设。加快全区公共信用信息平台建设。筹建区食品检验检测中心,强化安全生产和食品药品、消防、交通、地质灾害等社会安全工作,提高应急处置、防灾减灾等能力,切实增强公众安全感。加强国防动员和后备力量建设。保障妇女权益,关爱保护农村留守儿童,全方位关心农民工,支持社工、志愿者队伍建设,维护归侨侨眷合法权益。

  (六)持之以恒强筋骨

  持之以恒加强政府自身建设,以实干、公正、法治、廉洁取信于民。

  更加注重解放思想。深入开展解放思想主题教育活动,崇尚实干、创先争优,宽容失误、敢于担当,激发全社会的干事创业热情。积极开展“上派”、“下挂”和“招才引智”系列活动,继续选送干部到发达城市和重点高校学习培训,树立新理念,培养新思维,提高对“五大发展”的统筹和落实能力。

  更加注重依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责。坚持政府常务会学法制度,完善法律顾问制度,推行综合行政执法,全面推进政务公开。自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取社会各界意见,让权力在阳光下运行。

  更加注重务实高效。强化宗旨意识,密切联系群众,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,打造“立说立行、马上就办”服务品牌。深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,加强机关效能建设,加大精文简会力度,大力整治懒政、怠政行为。建立健全“六大攻坚战”协调推进工作机制突出重点难点,强化责任担当,狠抓工作落实,不断增强政府执行力。

  更加注重清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严控“三公”经费支出,全面落实公务用车改革。严格落实招投标、政府采购制度,强化财政财务监管,加强行政监察和审计监督,从源头上遏制腐败现象发生,永做人民的忠实公仆。

  各位代表! 回顾过去,我们创造了不平凡的辉煌成绩;展望未来,我们对章贡的锦绣前程充满信心!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,团结奋斗,扎实工作,为实现“十三五”良好开局,奋力争当全市振兴发展先行区、示范区、核心区,共同谱写章贡人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

  附件1

  《政府工作报告》有关内容名词注释

  1. “9+4+6”发展路径:即培植“九大经济新增长点”,建立“四大工作推进机制”,实施“六个一批”。其中,“九大经济新增长点”即先进制造业、楼宇及总部经济、文化体育旅游产业、商贸物流业、现代金融业、电子商务产业、健康养老产业、软件和物联网产业、章贡汽车城等九个领域新增长点;“四大工作推进机制”即现代服务业、先进制造业、城市建设、美丽乡村建设四大重点工作推进机制;“六个一批”即推进一批项目签约、开工、竣工、投产,培植一批企业上规模,鼓励一批企业在资本市场融资,协助一批企业解决贷款,帮助企业招聘一批员工,面向重点企业高管提供一批安居住房。

  2. “主攻工业、三年翻番”:市委、市政府提出的我市工业发展目标,到2018年,全市规模以上工业主营业务收入和工业固定资产投资在2015年基础上翻一番;园区基础设施投入、园区单位面积产出和产业集中度得到明显提升;在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破。

  3. “2+3”产业:即有色金属及新材料、装备制造两大主导产业和电子信息、生物医药、节能环保三大成长型产业。

  4. “两化融合”:是信息化和工业化的高层次深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑,追求可持续发展模式。

  5. “三单一网”:“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单;“一网”指江西政务服务网。

  6. “三证合一、一照一码”:指将企业(含农民专业合作社)登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。这一改革,简化了手续,极大地方便了群众。

  7. “四个信贷通”:指财园信贷通、小微信贷通、惠农信贷通和创业信贷通。

  8. “新三板”:指全国中小企业股份转让系统,主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务。

  9. “互联网+”:就是“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中,提升全社会的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

  10. 城乡户籍“一元化”改革:指取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,还原户籍制度的人口登记管理功能并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

  11. “四桥九路”:“四桥”指沙石大桥、武陵大桥、客家大桥、黄金大桥,“九路”指和谐大道、武陵大道、赣南大道、黄金路、蓉江一路、蓉江二路、蓉江三路、蓉江四路、蓉江五路。

  12. 菜篮子“1+3”工程:是市委、市政府提出的菜篮子工程模式,“1”即建好一批蔬菜基地,“3”即建设管理好蔬菜批发市场、农贸市场、社区蔬菜便利店。

  13. “1+1+17”扶贫攻坚体系:“1+1”指《章贡区关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和《章贡区开展结对帮扶推进精准扶贫工作实施方案》,“17”指《章贡区交通运输精准扶贫工作实施方案》、《章贡区教育精准扶贫实施方案》等一揽子专项配套实施方案,共同形成了“1+1+17”的精准扶贫工作政策体系。

  14. “助保贷款”工程:是对在未来8年内我省将要退休的特困人员,采取政府担保、财政贴息的方式,向银行贷款缴纳养老保险费。这笔贷款不能提现,而是作为个人缴费直接进入养老保险基金专户;贷款利率按银行基准利率执行,退休前由财政贴息,退休后利息由个人承担;助保对象退休以后,按不低于本人养老金30%的比例按月偿还贷款。

  15. “救急难”试点:是针对一些群众因为突发事件或事故致使生活陷入困境乃至面临生存或心理危机的现象,民政部牵头开展的救助帮扶试点工作。包括全面建立临时救助制度,建立政府和社会“救急难”信息共享平台等。

  16. “全球眼”视频监控系统:指在各村(居)办公区域、主要路口、人员密集场所、治安隐患地区和铁路沿线重点区段、重点林区安装1336个“全球眼”视频监控探头,实现铁路、林业、水利、消防智能可视化。

  17. “两杜绝一减少”:即安全生产杜绝一次死亡10人以上的特大事故,杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故,减少重大事故和一般事故。

  18. “一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前我国最高的国家级顶层战略。

  19. “中国制造2025”:是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划,是建设制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。

  20. “僵尸企业”:指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

  21. “一城五区”空间规划布局:即章江新区为赣州都市圈城市核心发展区;河套老城区为城市优化发展区;章贡经开区为产业集聚区;水东区为新兴发展城区;水西、沙石、沙河为城乡统筹发展区。

  22. 创新驱动“5511”工程:是我省“十三五”时期科技创新的重要行动计划,其内容包括建设50个国家级创新平台,培养50个国家级创新人才和团队,实施100项重大科技专项,培育1000家高新技术企业。

  23. “五个一批”:指发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。

  24. 分级诊疗:是指要按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

  附件2

  2015年全区主要经济指标在全市排名

  及与省、市平均增幅对比

  指     标

  单位

  总额

  全市

  排名

  增幅(%)

  全市

  排名

  全市平均增幅

  全省平均增幅

  地区生产总值

  亿元

  294.1

  1

  11.1

  1

  9.6

  9.1

  财政总收入

  亿元

  33.63

  1

  10.1

  4

  7.5

  12.7

  一般公共

  预算收入

  亿元

  21.86

  1

  20.7

  3

  9.0

  15.1

  规模以上工业

  增加值

  亿元

  74.06

  1

  10.7

  3

  9.2

  9.2

  500万元以上

  固定资产投资

  亿元

  309.01

  1

  17.5

  12

  17.6

  16.0

  社会消费品

  零售总额

  亿元

  231.45

  1

  1.8

  18

  8.6

  11.4

  出口总额

  亿美元

  6.54

  1

  0.3

  14

  6.0

  3.9

  实际利用

  外资

  亿美元

  1.06

  2

  9.0

  17

  12.1

  12.1

  城镇居民人均

  可支配收入

  

  29235

  1

  10.3

  2

  9.0

  9.0

  农村居民人均

  可支配收入

  

  11438

  1

  12.6

  9

  12.1

  10.1

  注:在全市18个县(市、区)的排名。