政府工作报告 ——2010年3月3日在赣州市章贡区 第三届人民代表大会第五次会议上 区人民政府区长 廖长荣 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、沉着应对，共克时艰，2009年取得丰硕成果 2009年，是建国60周年、章贡区建区10周年，也是挑战空前、克难攻坚的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对前进道路上的各种困难和挑战，区政府在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，坚定信心战危机，全力以赴保增长，奋力拼搏求突破，全区经济社会保持平稳较快发展，各项指标增长好于预期，较好地完成了年初确定的目标任务。 （一）综合实力在应对挑战中跨越提升 全年实现区属生产总值53亿元，同比（下同）增长11.7%。财政总收入突破10亿元大关，达10.01亿元，地方财政收入5.63亿元，分别完成年初预算的112.9%、141.7%，增长2.4%、7.1%；财政总收入跻身全省“第一方阵”。区属固定资产投资 43亿元，增长24.7 %，投入力度之大，前所未有。社会消费品零售总额75.7亿元，增长18.9%，为近五年增速最快的一年。三次产业结构由6.3：56：37.7调整为6：52.7：41.3。城镇居民人均可支配收入12901元，增长9%；农民人均纯收入4952元，增长10.2%。 （二）工业经济在突破困境中回升向好 落实并出台了一系列战危机、保增长的政策措施，工业经济趋暖回升，主要指标好于预期。区属规模以上工业完成总产值70亿元、工业增加值20亿元，与去年基本持平；实现利税7亿元，增长5%。产业结构更加优化，三大主导产业实现工业总产值50亿元、主营业务收入49亿元、利税5.8亿元，分别占规模以上工业的71%、72%、83%。园区（基地）发展态势强劲，全年投入资金3.4亿元，开发建设用地3000亩；赤珠110KV变电站，基地污水处理厂、“三横两纵”道路框架等一批重大基础配套设施顺利建成。年度开工、竣工、投产项目创历年之最，先后有炬诚科技、华劲纸业原纸扩建等8个项目开工建设，安华钴业、逸豪实业等5个项目试车运行，经纬汽配、鸿翔电动车等6个项目竣工投产。沙河工业园区税收突破亿元关口，达1.53亿元，增长68%，园区已成为全区经济发展、财政增收的重要增长极。 （三）项目建设在排难而进中取得实效 招商引资逆势增长。积极承接沿海产业梯度转移，大力开展市直部门对接招商和“百日招商大会战”活动，全年实进内资14.5亿元，增长10%，实进外资5978万美元，增长5%。外贸出口2.24亿美元，居全市第一。大项目招商取得重大突破。共引进亿元以上项目4个，总投资51.3亿元，华劲纸品、厦门德利等3个项目实现当年引进、当年开工，招商质量和效益明显提高。重点项目建设扎实推进。集中全力抓好项目调度和督查，39个重点项目共完成投资 13.7亿元，其中23个项目完成或超额完成全年投资计划。“双抢”工作成绩突出。紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，成功争取项目58个、资金5376万元；获国开行、浦发行等金融机构贷款4.93亿元，达成贷款意向15.15亿元，建设资金“瓶颈”得到有效缓解。完成全区土地利用总体规划修编，获批土地1933亩，较好地满足了项目建设用地需求。 （四）城市经济在激活转型中更加繁荣 全年区属第三产业增加值22.03亿元，增长18%，拉动GDP增长7.2个百分点。全年新增个体工商户5196户、私营企业575户，分别增长34.16%、19.45%。持续放大国家扩大内需政策效应，家电下乡、汽车下乡、农机具购置补贴等政策全面落实，全区消费需求快速增长。其中，家电下乡销售额达3425万元，居全市第一。传统商贸业转型升级加快，大润发超市开工建设，肯德基、腾达电器等新兴连锁实体竞相发展，卫府里、下壕塘等5个菜市场改造工程全面完成。高度重视规划引领作用，启动现代服务业和旅游业发展规划编制工作，全面完成旅游资源普查；成功举办首届休闲旅游节，发放旅游消费券800万元，五龙客家风情园成功创评国家4A级景区；全年接待游客251万人次，增长17.62%。金融、房地产、汽车物流等现代服务业健康发展。加强市场监管，集中开展肉类、酒类等市场专项整治，群众消费安全得到保障。 （五）新农村建设在创优创特中纵深推进 全年投入新农村建设资金近3000万元，全面完成25个省扶点建设和重点圩镇整治工作。农村生活垃圾无害化处理工作加快推进，投入资金300万元，建设垃圾中转站5个，购置保洁车辆169辆、保洁桶4100个，农村生活环境明显改善。大力发展城郊现代农业，全年新增100亩以上规模化蔬菜基地6个；新增省级无公害农产品和产地4个，拥有量居全市第一；现有年产值300万元以上农业龙头企业26户，带动农户2.2万户。新型农民培育工作取得实效，共培训农民1.26万人，转移就业6830人。农村基础设施建设不断加强，全年改造农村公路16.65公里，改造中低产田5900亩；龙下河小流域水土保持综合治理项目通过省级验收，红旗水库二期、龙下水库、吉坑水库除险加固工程全面完成；完成造林绿化“一大四小”工程1.7万亩，超额完成省定任务。大力实施农村安全饮水工程，解决3716人饮水安全问题。 （六）城市化进程在攻坚克难中阔步前行 征地拆迁成效显著。紧紧围绕六大片区和区级建设需要，全年共组织实施城市中央公园、和谐钟塔、钴钼基地等73个项目的征地拆迁工作，完成征地2306亩，拆迁房屋54.06万平方米，有效保障了市区建设项目用地需求。高度重视被征地农民利益，严格落实全省统一征地补偿标准；积极探索“严管区”外农民集中规划建房试点，水西石甫、沙石龙埠农民集中建房进展较好；章江新区B17（一期）和H地块农民返迁房主体工程顺利竣工，其中，B17（一期）农民返迁房已于今年2月初分配到位。制违拆违强势推进。组织开展沙石吉埠、水南高楼等地集中拆违行动18次，全年拆除违法违章建筑1167处、24.1万平方米，有效遏制了违法违章建设势头，得到市委、市政府的充分肯定及社会各界的普遍好评。城管水平不断提升。中心城区市容环卫和城管监察体制调整平稳过渡，城管工作实现无缝对接、全城覆盖。落实城管长效机制，积极开展环境卫生整治，城市环境明显改善，城管水平明显提升。充分发挥主力军、先锋队作用，积极组织参与中心城区“两城” 同创工作，圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务，为中心城区 “两城” 同创顺利通过省测评验收作出突出贡献。 （七）体制机制在改革创新中更具活力 积极开展十大体系“进园区、进市场、进社区”活动，企业帮扶和示范点创建工作成效明显。讲政治、顾大局，平稳推进赣州开发区社会事务和农业农村工作事权交接；顺利完成中心城区生猪定点屠宰和城市燃气行政管理体制调整。在时间紧、任务重、压力大的情况下，全力推进赣南化工厂、赣南机械制造有限责任公司等4户国有集体企业破产改制工作，职工得到妥善安置。政府机构改革启动实施，区政中心顺利封顶，可望今年投入使用。医疗卫生体制改革深入推进，教育系统绩效工资制度改革基本完成。全面实施事业单位岗位设置和全员聘用制，全年招聘事业单位工作人员441人。开展 “小金库”专项清理工作，实施经营性国有资产集中统一管理改革，财政管理更加规范。加大社区建设力度，合理调整社区规模，增设5个社区居委会，被评为全省和谐社区建设示范区。 （八）社会事业在统筹推进中均衡发展 科教兴区战略深入推进。启动实施《全民科学素质行动计划纲要》；国家可持续发展实验区通过终期验收；成功申报国家创新基金等各类科技计划项目43项，争取资金413万元；获得国家授权专利79件，青峰药业等3户企业被评为省级高新技术企业。投入资金3500万元，扎实推进义务教育学校新（改、扩）建工程，赣七中南区、西津路小学等4所学校扩建工程全面竣工，中小学办学条件显著改善；中考“一分两率”全市第一，教育质量稳步提升。文化事业蓬勃发展，成功举办庆祝新中国成立60周年、建区10周年系列活动，极大地振奋了人心，凝聚了力量。顺利通过全国文化先进区复评，成功申报全国文化信息资源共享工程章贡区分中心，区档案馆被评为国家二级档案馆。卫生服务水平不断提升。市立医院门诊大楼投入使用，被评为三级甲等医院，成为全国唯一一所县级“三甲”医院。积极落实镇卫生院、村卫生所人员补助资金，投入资金434万元，为社区居民免费提供社区公共卫生服务12项，被评为全省城市社区卫生服务先进区。手足口病和甲型H1N1流感得到有效防控，“光明·微笑”工程超额完成省定任务，1092名患者重见光明、重现微笑。群众体育蓬勃开展，被评为全国体育工作先进区。深入开展“四清理六落实”活动，低生育水平进一步稳定。圆满完成第二次全国经济普查工作，被评为全国先进。大力开展节能减排和环境保护工作，全区万元GDP能耗和工业增加值能耗分别降低4.9%、4.5%，成为全省主要污染物总量减排工作先进区。土地、矿产、森林等资源保护工作得到加强。 社会更加和谐稳定。在全省率先推行信访工作责任倒查问责制，深入开展领导分类接访、网上信访、干部下访及“信访积案化解年”活动，信访形势总体稳定。落实三级预警和社会稳定风险评估机制，维稳工作预警体系基本建成。扎实推进“五五”普法活动，深入开展和谐平安章贡建设，中心城区社会大局稳定，公众安全感指数位居全省前列，被评为全省社会治安综合治理目标管理先进区。严格落实安全生产责任制，全区安全生产形势总体平稳。成功举办中心城区抗洪抢险、甲型H1N1流感防控演练，应急管理水平进一步提升。 （九）民生工程在倾力保障中不断改善 全年投入各类民生资金6.3亿元，占财政总支出的56.8%,增长23%，42项民生实事全面完成。全力抓好就业工作，新增城镇就业1.29万人，城镇就业率达96%，零就业家庭安置率保持100%；建立大学生就业创业见习基地3个；发放小额担保贷款3001万元，灵活就业人员和公益性岗位社保补贴350万元。社保扩面成效明显，全年新增扩面7280人，基金征缴1.75亿元。“三类人员”参保工作顺利推进。医疗保障覆盖面进一步扩大，全区“新农合”参合人数10.9万人，参合率达93.52%；城镇居民基本医疗保险参保17.37万人，城镇职工基本医疗保险参保3.04万人。社会保障力度不断加大，低保补助标准进一步提高，共保障低保对象9106户、2.11万人，发放低保金3850万元；扩大城乡困难群众临时救助范围，发放救助金63.9万元；杨仙老年公寓一期工程竣工交付使用；慈善工作获中华慈善总会表彰。教育民生资金全面落实，共免除、补助4.7万余名学生各类费用1943万元，资助2551名贫困生就学资金227万元。积极配合市里做好经济适用房、廉租房和棚户区的分配、改造工作，近4000户住房困难家庭居住条件得到改善。 （十）政府建设在效能活动中切实加强 “机关效能年”活动扎实开展，行政审批制度改革成效明显，精简区本级行政许可项目46项，精简率达36%；取消行政事业收费项目25项；项目办理期限缩短58%，超过省政府“三个30%”的精减要求。完善《区政府工作规则》，政府议事和决策机制更加科学。在全省率先推行机关事业单位绩效考核工作，政府工作效能进一步提升。认真落实《监督法》，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大、政协监督，执行人大决议，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，全年共办理市、区人大代表建议66件、政协提案115件，按时办结率达100%。加大政府门户网站建设力度，认真贯彻《政府信息公开条例》，全年主动公开政府信息1.8万条，办理市长、区长信箱468件，政府透明度和公信力不断增强。稳步推进工程建设领域突出问题专项治理工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设责任制有效落实。 此外，广电、物价、地志、移民、老龄、药监、质监、消防、人民武装、烟草专卖、外事侨务、对台事务、民族宗教、城郊供电等工作均取得可喜成绩。 各位代表！过去的一年，是不寻常、不平凡的一年，是经历了重大挑战和严峻考验的一年。一年来，我们在困难中选择了坚强，在感动中凝聚了力量，在拼搏中坚定了信心，经济社会发展取得了新成就，在巩固和提升主城区龙头引擎地位的征程上，迈出了更加坚实的步伐。我们之所以能够克服诸多困难，取得这些发展成果，是因为我们始终坚持用科学发展观审视区情，不断完善发展思路；始终坚持把握全局、团结奋斗，合力应对区域发展中面临的问题；始终坚持抓住关键环节，以重点突破带动全局发展；始终坚持统筹兼顾，促进协调可持续发展；始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协，群众团体和社会各界监督支持的结果，是各驻区单位和公安干警、人民解放军、武警官兵热情帮助的结果，是全区各级干部和广大人民群众艰苦奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向所有关心支持章贡区事业发展的领导们、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展存在的困难和问题，主要表现在：一是经济回升的基础还不稳固，保持经济平稳较快发展面临的困难和挑战仍然很多；二是工业主导产业的优势还不明显，结构调整和产业升级的任务还很艰巨，特别是大项目、带动能力强的项目不多，经济增长缺乏强力支撑；三是财政收支矛盾比较突出，保发展、保民生、保稳定的压力仍然很大；四是推动经济社会科学和谐发展的体制机制有待进一步改善，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，并在新的一年着力加以解决。 二、坚定信心，真抓实干，奋力开创科学发展新局面 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深入实施“依托主城区，建设新章贡”发展战略的关键之年。做好今年经济社会各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动和实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。当前，我国经济回升向好的态势不断巩固，世界经济也出现回暖迹象，今年经济发展的外部环境总体趋好，有利因素增多，加快发展面临许多重大机遇。从政策导向来看，国家将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推进实施《促进中部地区崛起规划》和海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设，对我们争取项目、扩大投资是一个重大机遇。从自身发展基础来看，经过前几年打基础、管长远的工作，我区已经拥有了厚积薄发的能力，经济实力大为增强，基础设施更加完善，尤其是，近两年大项目招商取得明显成效，区内积聚了一大批实力强、前景好的优质企业，对我们加快产业升级、加速经济发展奠定了坚实的基础。只要我们紧紧依靠区委的正确领导和全区人民的不懈努力，始终坚持既定正确的发展理念、发展战略和发展路径不动摇，解放思想、坚定信心、奋力拼搏、扎实工作，就一定能够开创经济社会更好更快发展的新局面。 2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央、全省经济工作会议和市委三届八次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施“依托主城区，建设新章贡”发展战略，纵深推进“以项目建设为核心，抓支柱强工业，抓招商增投入，抓三产促繁荣，抓服务拓空间，抓民生促和谐”总体工作部署，在转变发展方式上实现新突破，在做大经济总量上谋求新作为，在服务城市建设上取得新成效，在促进社会文明上步入新境界，努力巩固和提升主城区龙头引擎地位。 2010年全区经济社会发展的主要预期目标是：区属生产总值增长13%；财政总收入增长3%，力争10%；规模以上工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长36%；社会消费品零售总额增长18.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低 4%和6%。 围绕上述目标，2010年我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）坚定不移地主攻大项目建设，在增强经济支撑力上寻求新突破 坚持把抓项目和增投入摆在经济发展的核心位置，坚定不移地实施项目带动战略，不断提升抓项目的真功夫、硬本领，千方百计扩大投入，增强经济发展的支撑力。 坚持不懈抓项目。大力开展“项目会战年”活动，举全区之力，锲而不舍、一以贯之抓项目、抓大项目。计划安排重点建设项目43个，总投资109亿元，年度投资18亿元。梯度化推进项目建设，逐月排定开工项目和投资计划，建立完善以月调度、季总结、年考核为主的项目推进机制，继续实行重点项目领导挂点责任制和项目推进例会制，重点抓开工、抓进度、抓服务，切实解决项目推进中存在的土地、规划、拆迁等“瓶颈”问题。 坚持不懈抓招商。始终把招商引资作为“一号工程”来抓，以大开放引领大发展，力争全年实进内资15亿元、外资6100万美元。积极推进领导带头招商，组建25支由区领导带队的工业、三产招商小分队，围绕工业四大支柱产业、三大成长型产业和现代服务业，瞄准重点区域、重点企业，主动走出去招商。牢固树立“招大招强”理念，把引进亿元项目作为重点，依托专业招商、顾问招商、企业招商和市直单位招商力量，主动加强与国内外优强企业的对接，进一步扩大大项目招商成果，年内新投产项目10个、开工项目10个、引进项目10个，力争在大项目建设上取得新突破。健全招商引资考核机制，加大重大项目奖励力度，切实调动各方参与招商的积极性，推进招商引资大发展、快发展。 坚持不懈抓“双抢”。进一步解放思想，强化认识，建立争资争项激励机制，在全区上下营造人人争资、个个争项的浓厚氛围。立足国家产业发展导向和投资重点，围绕改善人民生活、发展循环经济、推进产业建设等，精心编制一批投资规模大、关联度高、经济社会效益好的项目，确保开发建设和招商引资对高质量项目的常态需求，力争更多项目进入国家、省、市“十二五” 规划盘子。全年编制5000万元以上项目26个，争取国家和省项目扶持资金1亿元以上；新增报批用地3000亩、信贷资金5亿元。 （二）坚定不移地实施强攻工业战略，在加快新型工业化进程上取得新成绩 以“四个十百亿工程”为抓手，加快产业结构调整，壮大优势产业集群，大力发展低碳经济，不断提高工业经济的质量和效益。全年工业增加值、主营业务收入和利税总额分别增长20%以上。 加快优势产业集群。进一步完善产业发展规划，加快发展四大支柱产业，培育扶持三大成长型产业，力争工业总产值分别突破60亿元和15亿元。突出扶优扶强，安排工业发展扶持资金3800万元、企业税收奖励和技改贴息资金2300万元，重点抓好厦门德利退城进园、青峰药业研发中心等20个项目建设；鼓励企业靠大联强、裂变发展，推进群星机械公司与北京现代汽车公司合作共建。全年新增主营业务收入过亿元企业4户，力争7户。 扎实推进园区发展。大力开展“园区提升年”活动，全年投入建设资金5亿元，园区新增开发面积2000亩。以“工业造镇”的理念，加快完善园区水电、路网等配套设施，全力抓好钴钼基地职工生活服务中心一期开发建设。积极打造中小企业孵化基地，在沙河工业园区、钴钼基地各规划200—300亩专门区域，着力引进培育一批科技含量高、贡献大、成长型的中小企业集群。全年沙河工业园区主营业务收入突破100亿元大关、利税8亿元，跻身全省一类园区行列；钴钼基地力争实现主营业务收入20亿元，利税4亿元。 加强企业协调服务。建立健全培大育强政策，在全区工业中排出“十大纳税超千万元企业”、“十大境外投资项目”、“十大技改扩能项目”，继续实行党政领导和职能部门挂点帮扶制度，在用地、融资、技改贴息等要素上给予重点倾斜，促进企业扩量提质。加强银企合作，全力推进虔东股份公司上市工作，力争年内通过国家证监会审批。以开展“创业服务年”活动为契机，大力实施“中小企业成长工程”，突出抓好新企业“入规上户”工作，培育新的经济增长点，全年新增规模以上工业企业8户，力争10户。继续做好国有、集体企业破产改制工作，妥善解决企业遗留问题。落实和完善企业发展的各项政策措施，加快节能减排先进技术的推广应用，大力发展低碳与生态经济。 （三）坚定不移地发展第三产业，在繁荣城市经济上实现新作为 立足中心城区实际，坚持把第三产业摆在经济社会发展更加突出的位置，抓规划、扩总量，培亮点、调结构，不断提升城市经济发展竞争力。 大力发展商贸物流业。整合商务、财税、工商等部门力量，分街道对全区重点楼宇进行调查摸底，建立楼宇经济数据库，力争在楼宇经济发展上有新突破。大力发展连锁经营、代理配送等现代商贸业态，鼓励商贸企业向周边县（市）和农村拓展。创造条件开工建设白云货运站，积极开展物流招商工作，年内力争引进2家以上规模物流企业。 大力发展新兴服务业。编制《章贡区现代服务业发展规划》，完善服务业奖扶政策，加快服务业转型升级。适应城市扩容和经济发展需要，大力扶持金融、总部经济、家政服务、物业管理、社会养老和休闲娱乐等新兴服务业，年内汇禾小额贷款公司开业运营。加强专业市场培育，推进国际服装城、新大地电脑城和国际时代广场等市场繁荣发展，形成更具活力的服务业发展格局。 大力挖掘城乡消费潜力。紧紧抓住国家扩大内需有利时机，继续抓好家电下乡、汽车下乡及以旧换新工作，推进供销“四大经营服务网络”建设，拉动农村消费。认真做好全区旅游发展规划编制工作，实施旅游发展五年行动计划，启动乡村旅游富民工程，着力打造沙石火燃旅游休闲生态庄园、水西坳头采摘篱园等一批乡村旅游精品点，拓宽城乡消费领域，力争全年接待游客300万人次，增长20%以上。 （四）坚定不移地推进城市化进程，在提升城市品位上树立新形象 围绕构建赣州特大城市目标，以更大的决心、更硬的措施、更强的力度，协同推进中心城区扩容升级，加快提升城市化发展水平。 集中力量抓拆迁。坚持“阳光拆迁、文明拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁”原则，突出抓好六大片区及园区基地等40个市、区重点项目的征地拆迁工作，保障各类项目建设用地需求。加快农民返迁房建设，妥善安置返迁户。 铁心硬手抓拆违。按照“高位推进、依法行政、综合治理、标本兼治”的思路，不断加大舆论宣传力度，营造制违拆违浓厚氛围。完善落实区、镇、村三级巡查等制违拆违工作机制，突出抓好章江新区、323国道沙石段、钴钼基地等重点区域、重点项目违法违章建设行为的整治工作。按照“堵疏结合”的原则，积极探索农村集中规划建房机制，规范农民建房，妥善处理历史遗留问题，确保社会稳定。 持之以恒抓管理。进一步争取市政府支持，形成城市管理齐抓共管工作合力。建立健全城市管理工作考核体系，落实工作责任，实现长效管理。加大城管设施建设投入，加强城管队伍建设，积极开展市容形象示范街等创建活动，主动参与做好中心城区创建全国文明城市、国家卫生城市和江西省生态园林城市工作，进一步提升城市管理水平。 （五）坚定不移地推进新农村建设，在农民增收农业增效上取得新成效 切实巩固农业基础地位，以发展生产、富裕农民、改善农村面貌为重点，统筹兼顾，全面推进新农村建设，全年完成农业总产值5.31亿元，增长4 %。 强力推进新村镇建设。认真抓好村镇规划编制工作，扎实推进40个省、市、区共建点建设，重点抓好沙石火燃、龙埠整村推进工作，打造精品建设点，以点带面整体提升新农村建设水平。深入开展圩镇整治，推进城市出入口等文明路创建和农村新型社区建设。采取多元化投入，持续推进农村生活垃圾无害化处理工作，积极探索长效管理机制，进一步改善农村生活环境。 着力发展现代农业。积极发展蔬菜、生猪、油茶、纸业原料林等四大农业优势产业。立足市郊农业发展定位，围绕满足城市居民多元化需求，大力发展蔬菜、食用菌、肉类等鲜活农产品，搞好菜篮子工程。深入开展农村土地流转工作，抓好农产品品牌建设，实行品牌创建奖补制度，全年新增无公害农产品基地3个以上、无公害或绿色食品2个以上，推广无公害蔬菜播种面积1万亩。纵深推进“一镇一业、一村一品”建设，加快建设沙石龙岗农业科技示范园，新增农业龙头企业2户，全区农产品加工率同比增长5个百分点。 夯实农村发展基础。开展国家水土保持重点建设工程三江项目区建设，实施大石盘、火燃水库除险加固工程。投入资金450万元，改造中低产田5800亩。推进农村安全饮水工程建设，进一步提高农民饮水质量。安排资金100万元，着力抓好农村公路养护。按照抓精品、出亮点的原则，积极推进“一大四小”工程，全年完成造林绿化面积1.24万亩。 （六）坚定不移地发展社会事业，在促进社会全面进步上开创新局面 统筹推进教育、卫生、文化等各项社会事业，全力满足人民群众的基本公共服务需求，增强区域社会可持续发展能力，促进人与社会的全面发展。 大力发展社会事业。创新十大体系“进园区、进市场、进社区”工作抓手，力促十大体系建设取得新成效。加大科技创新投入，提高科技成果转化和企业自主创新能力。优先发展教育事业，合理配置教育资源，推进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平。着力抓好全国文化信息资源共享工程章贡区分中心和沙石、湖边综合文化站建设。深入推进经营性国有资产集中统一管理改革，提高国有资产运营效率。加大事业单位人才招聘、培训力度，继续推进教育、卫生等事业单位绩效工资改革工作。加强人口计生工作，稳定低生育水平。着力推进殡葬服务体系建设。贯彻落实全民健身条例，提高竞技体育水平。积极创建省级“双拥模范区”，加强民兵预备役、国防动员、民族宗教和外事侨务工作，切实关心老龄、妇儿和青少年事业。 切实加强社会管理。继续开展领导分类联合接访及干部下访活动，强化信访及矛盾纠纷协调机构建设，着力解决群众合理诉求。进一步完善应急救灾机制和各类应急预案，不断提升应急处突能力。深入开展和谐平安章贡创建活动，推进“天网工程”建设，加强农村和社区警务工作，进一步提高人民群众的安全感和满意度。积极探索社区社会化管理新路子，持续提升社区建设水平。着力推行“社区矫正”工作，确保“五五”普法通过验收，力争全国先进。加强食品药品安全监管。认真做好第六次全国人口普查工作。加大环境保护和节能减排工作力度。严格落实安全生产责任制，努力完成“两杜绝一减少”控制目标。 （七）坚定不移地改善民生，在谋求人民福祉上迈出新步伐 始终坚持以人为本、和谐发展的理念，把改善民生摆在更加突出的位置，把更多的发展成果用于提高群众生活品质，全面完成省政府确定的65项民生工程指标任务，重点抓好四大方面民生实事。 一是进一步扩大就业和创业。整合就业培训资源，继续抓好公民职业化工程和新型农民培育工作，全年培训社区居民9800人次、农村劳动力1万人次。大力开展创业促就业主题活动，全年发放小额担保贷款2100万元以上，开展创业培训600人以上。继续加大就业援助力度，发放公益性岗位补贴1800人次、社保补贴1.08万人次，确保“零就业”家庭安置率达100%。全面推进大学生、农村劳动力等重点人群就业，确保全年城镇新增就业7500人以上，农村劳动力转移2600人以上，就业率96%以上。加强企业与就业人群对接，全年开展各类招聘会25场次，提供就业岗位1.5万个。继续扩大失业保险覆盖面，实现参保率98%以上。 二是进一步提高社会保障水平。完善养老保险扩面征缴工作机制，全年新扩面5000人，征缴基金1.8亿元。落实企业离退休人员养老金调标政策，月人均增资145元。提高城镇大集体困难企业未参保退休职工的养老生活费补助标准，月人均增资25元。深入推进“三类人员”参加养老医疗保险和被征地农民参加养老保险工作，扩大养老保险覆盖面。继续抓好养老服务设施建设，新增社会老年公寓1个，推进居家养老服务。进一步提高农村五保户供养标准，集中供养标准达到每人每年3000元，分散供养标准达到每人每年1320元。提高城乡困难群众大病医疗救助标准，由1万元提高到3万元。提高城乡低保对象月人均补助水平。为全区85岁以上老人发放生活补贴。深入开展“送温暖”活动。大力发展慈善事业。积极实施“法律援助”民生工程，引导困难群众通过法律途径依法维权。适当提高村、居干部生活待遇。启动国有改制企业棚户区（危旧房）改造工程，改善职工居住条件。配合做好中心城区廉租房、廉租店面建设分配和廉租住房租赁补贴发放工作。积极做好新市民公寓一期销售和二期建设工作，新建新市民公寓2000套。 三是进一步加大医疗保障力度。提高“新农合”保障水平和资金使用率，筹资标准由年人均100元提高到150元，住院补偿封顶线由3万元提高到5万元。开展农民免费健康体检工作，分二年为全区农民普遍建立健康档案。实施城市基本公共卫生服务逐步均等化项目，为60岁以上老年人等六类人群提供公共卫生服务，对农村育龄妇女免费补服叶酸。继续实施“光明·微笑”工程，为全区所有具有手术适应症的患者进行免费手术治疗。对农村妇女住院分娩给予专项补助。在镇中心卫生院推行国家基本药物制度，实现药品零差率销售。加强区、镇（街道）、村（社区）三级疾病防控网络建设。进一步落实镇卫生院人员基本工资财政全额保障和乡村医生公共卫生服务经费补助，乡村医生每人每年增加补助200元。全年城镇居民医疗保险参保达17.5万人；城镇职工医疗保险参保人数达3.2万人；新型农村合作医疗参合率达94%以上。 四是进一步加强教育民生建设。全面落实教育扶持政策。安排校建资金3372万元，完成新建章贡中学主体工程、水西中学综合楼、水西黄沙小学一期工程建设任务，启动大公路一小教学综合楼主体工程建设和水南腊长小学、高楼小学迁建工作。继续实施中小学校舍安全工程，推进16所义务教育阶段合格学校建设，进一步提高全区标准化学校和合格学校达标率。加强职业教育，力争一职校通过省级重点中等职业学校复评。 （八）坚定不移地抓政府自身建设，在提高执政能力上展示新风貌 新形势，新任务，对政府执政能力提出了新的要求和考验，我们将树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识和争先意识，切实加强自身建设，改进工作作风，努力打造务实为民、廉洁高效的良好形象，以扎实的工作赢得全区人民的信赖和支持。 提升依法行政能力，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，依法规范政府行政行为，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真贯彻《政府信息公开条例》，不断加大政务公开力度，增强政府工作透明度和公信力。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。 提升公共服务能力，建设高效政府。进一步理顺市、区体制机制，争取更大的发展空间。全面完成政府机构改革。深入推进机关效能建设，扎实开展“创业服务年”活动。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位。加强督办查办，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出工业发展、招商引资、重点项目、民生工程等考核权重，进一步完善政府工作绩效考核评估体系。 提升为民执政能力，建设亲民政府。大力弘扬苏区精神和焦裕禄精神，把发展好、维护好群众利益作为首要职责，把解决好群众困难作为重要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，扎扎实实兑现各项民生实事，用政策暖人心，用真情感人心，用保障稳民心。继续深化为民服务，创新工作方法，拓展服务领域，多为群众办实事、解难题。加大公共服务投入，着力解决好农民及困难群众增收难、就业难、看病贵等问题。 提升廉洁从政能力，建设清廉政府。把从严治政作为自身建设的重中之重，认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。进一步加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、重点岗位、重点环节的监督管理，从源头上防止腐败现象的发生。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，珍惜民资民力，制止奢侈浪费行为，确保政事清明、政风端正，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存。改革发展的繁重任务，容不得我们有丝毫的犹豫和懈怠。人民群众的期望重托，更需要我们用百倍的努力和实干。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，求真务实，开拓创新，锐意进取，为实现全区经济社会又好又快发展，巩固和提升主城区龙头引擎地位而努力奋斗！ 附： 《政府工作报告》名词解释 1、钴钼基地“三横两纵”道路：赣州钴钼稀有金属产业基地内三条横向道路——金发路、金林路、金艺路；两条纵向道路——冶金大道、冶金南路。 2、双抢：紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，积极向上争抢用地指标、争抢信贷资金的简称。 3、严管区：按中心城区城市规划建设管理程序申报审批的区域。 4、两城同创：中心城区创建省级“文明城市”、“卫生城市”活动简称。 5、中考“一分两率”：指单位学生在某次考试中的平均分的及格率和优秀率。 6、“光明·微笑”工程：是我省于2009年5月起实施的一项关爱民生的重大举措，主要内容为充分利用现有医疗卫生资源，在全省范围内为所有白内障患者及唇腭裂患者实施专项救治，使他们重见光明和绽放微笑。 7、计生“四清理六落实”活动：指江西省于2009年开展的一项全面整顿和规范生育秩序，稳定低生育水平的重要活动。“四清理”即：清理长效避孕节育措施落实情况、清理人口出生情况、清理违法生育情况、清理社会抚养费征收情况。“六落实”即：落实重点对象环孕情检查、落实长效避孕节育措施、落实补救措施、落实社会抚养费征收、落实违法生育查处、落实人口出生统计。 8、三类人员：指部分未参加基本养老和医疗保险的群体，主要包括以下三类：（1）国有企业、大集体企业、自收自支事业单位、企业化管理事业单位、改制事业单位、机关和财政拨款的事业单位及社会团体办实体中经过县以上劳动部门办理了正式招工手续的，或有退伍安置、毕业生分配正规手续的人员。（2）1995年1月1日《劳动法》实施之后在岗的机关、财政拨款的事业单位及社会团体聘用人员、经过县以上主管部门或乡镇批准的乡镇站（所）聘用的非企业人员。（3）1995年1月1日《劳动法》实施后在岗的经过县以上教育部门同意备案的公办学校代课教师、工勤人员。 9、三个30%：2009年初，省委、省政府在机关效能年活动中要求，要最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。从2009年年初起，省直各部门用3个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清，做到三个缩减30%，即保留的行政许可事项至少缩减30%，投资项目审批事项至少缩减30%，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。 10、四大支柱产业、三大成长型产业：指我区今后五年重点发展的工业产业。四大支柱产业为：有色冶金及新材料业、机械制造业、现代轻纺业、汽车及汽车零部件制造业。三大成长型产业为：中成药和生物制药业、精细化工业、电子电器及信息业。 11、“四个十百亿”工程：2007年，省政府决定在“十一五”期间实施产业经济“十百千亿工程”，市政府提出“五个十百亿”工程。为此，我区提出从2007年至2010年，工业实施“四个十百亿”工程，即：（1）发展特色园区，力争将沙河工业园区、钴钼基地分别建成销售收入超50亿元的特色工业园区，其中100亿元以上1个（沙河工业园）；（2）建设一批产业集群，力争形成规模以上工业销售收入超10亿元的产业集群5个，其中50亿元以上1个（有色金属加工业）；（3）壮大一批龙头企业，力争形成10个销售收入超5亿元的企业，其中10亿元以上企业3个；（4）实施一批重大项目，力争10个投资1亿元以上的工业项目竣工投产，其中10亿元以上项目1个。 12、工业企业“入规上户”：指将年主营业务收入500万元及以上的法人工业企业纳入规模以上工业企业统计范畴，是工业统计的一项基础性工作，对于正确反映我区工业经济发展水平，科学实施宏观调控，谋划工业经济发展具有十分重要的意义。 13、供销“四大经营服务网络”建设：为贯彻落实国务院对供销社启动新农村现代流通网络工程建设的要求，市政府提出，在全市供销社系统建立以连锁经营为核心的现代营销体系，创新服务方式，积极发展“农副产品流通服务网络”、“农资连锁经营服务网络”、“日用消费品连锁经营网络”、“再生资源回收利用网络”，改善农村消费环境，更好地发挥供销合作社为农服务的功能。 14、天网工程：是市委、市政府充分利用现代科技手段，加强社会治安管理，确保全市长治久安、社会和谐稳定而采取的重要措施。该工程于2010年1月20日正式启动，中心城区将新增视频监控点3000个。 15、社区矫正：是指将被判处管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、监外执行的罪犯置于社区内，由司法行政部门组织并在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动，是与监禁矫正相对的行刑方式。 16、“两杜绝一减少”控制目标：杜绝一次死亡10人以上特大事故，杜绝校园因安全隐患造成死亡事故，减少重大事故和一般事故。 |
