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赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《章贡区涉农资金整合使用管理办法(试行)》的通知
信息分类:规范性文件 责任部门:区政府办 文件编号:区府办字〔2015〕114号 公开方式:主动公开
生成日期:2015-09-16 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0202-2015-0034

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,驻区有关单位、区属各单位:
  经区政府研究同意,现将《章贡区涉农资金整合使用管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

   2015年9月14日

                                       章贡区涉农资金整合使用管理办法(试行)

  为提高财政支农资金的使用效益,加强和规范涉农资金整合的使用管理,切实推进涉农资金整合试点工作,根据省政府办公厅《关于深入推进涉农资金整合试点工作实施意见的通知》(赣府厅发〔2015〕19号)和区政府办公室《关于印发章贡区涉农资金整合试点工作实施方案的通知》(区府办字〔2015〕115号)有关规定,结合我区实际,制定本办法。
  第一章  总则
  第一条  涉农资金整合是指按照赣府厅发〔2015〕19号文件明确的涉农资金整合范围,由中央、省、市、区四级财政安排的列入“农林水事务支出”科目的专项,以及农村土地整理等与农业生产经营直接有关的专项资金。
  第二条  区政府是涉农资金整合的实施主体和资金监管的责任主体,负责整合和统筹安排、使用、管理相关涉农资金,负责落实根据上级要求的区级配套资金,负责确定涉农整合资金重点实施项目、重点实施区域和重点扶持产业。相关涉农部门是涉农资金整合的使用责任主体,负责组织项目的具体实施。
  第三条  整合资金的安排原则
  (一)公正规范,科学合理。公平、合理、规范地安排整合的涉农资金,体现公平与效率。
  (二)突出重点,统筹兼顾。根据区农业发展规划,以规划定项目,区分轻重缓急,突出重点领域,统筹安排,集中资金重点支持区政府确定的重点项目、重点区域和重点产业,同时兼顾区域间、产业间的平衡。
  第四条  整合资金的支持重点
  (一)上级有关部门重大工作延续项目。
  (二)区政府依据《章贡区涉农资金整合试点工作实施方案》(以下简称区《实施方案》)按年度确定的重点项目、重点区域和重点产业。
  (三)区政府确定的其他重点项目。
  第二章  整合方式和项目申报
  第五条  对中央财政资金,以及根据中央要求地方安排的配套资金,在相关资金管理办法的框架内,按照“渠道不变、用途不变、集中投入、形成合力”的原则,统筹安排使用。对按规定需上报中央、省有关部委审批的项目资金,相关涉农部门应严格执行区《实施方案》规定“区涉农资金整合领导小组(以下简称区领导小组)审核审批”的项目申报程序,再行按规定向上报批,最大限度地实行源头整合、实效整合。
  第六条  除根据中央要求地方安排的配套资金外,省、设区市、区财政安排的涉农专项资金,在符合相关法律法规的前提下,由区政府根据任务需求,将各级安排的性质相同、用途相近的涉农资金进行整合使用,实行统筹安排、统一管理,使各项资金互相匹配,形成合力,充分发挥涉农专项资金的综合使用效益。项目确定和资金分配按照区《实施方案》规定的项目申报程序,实行区领导小组终审确认制。
  第七条  各项目实施单位必须严格按照上级部门批复或区领导小组终审确认的项目及其实施方案组织项目实施,不得擅自改变建设内容、建设地点和建设规模。确需变更或调整的,须按照相关规定履行申报审批程序,获得批准后依照相关规定程序办理,未获批准不得变更或调整。
  第三章  整合资金的使用和管理
  第八条  相关涉农部门作为涉农资金整合的使用责任主体,负责组织具体项目实施,按规定实行工程建设招投标、物资设备政府采购,并对实施项目的建设以及整合资金的使用、管理负责。在符合相关法律法规的前提下,允许将整合资金支持项目交由符合条件的各类专业合作组织实施,促进支农项目与合作组织广泛有效对接。
  第九条  对以农民、种养大户、各类专业合作组织为受益主体的项目给予直接补助的,主要采取“先建后补”、“以奖代补”、“民办公助”等方式,充分调动农民积极性,提高项目实施效果。
  第十条  对农业龙头企业的支持,遵循以农民为受益主体的原则。对农业龙头企业农产品基地的生产(养殖)环节,主要采取贷款贴息、奖励补助、风险补偿方式给予扶持。
  第十一条  加强整合资金使用管理,确保专款专用。对已确定支持项目的资金,严格按照要求拨付至项目单位组织实施;对根据投资使用计划和按进度结转的整合资金,全部纳入下一年度资金整合范围继续使用。
  第十二条  整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、购买车辆和通信器材、发放人员工资补贴等与涉农资金整合试点工作无关的相关支出,不得用于非农领域,不得建设农民群众不满意、没有推广价值的形象工程。
  第十三条  各项目实施单位应按照章贡区人民政府印发的《章贡区深化财政管理改革的实施意见》的通知(区府办字〔2014〕33号)精神,按规定程序进行预决算审核、组织项目的实施和申报项目资金。
  第十四条  由多个部门管理的专项资金共同投入的单个实施项目,原则上由资金投入份额最大的主管部门或者由区领导小组指定某一个单位为实施项目业主单位,牵头项目实施和项目管理,资金拨付和报账则按来源渠道分块列支;项目计划资金如有结余,原则上结存在整合资金中所占比例最大的专项资金。
  第十五条  整合资金的拨付、核算和列支,要严格按照财务会计和国库管理制度有关规定执行;上级部门要求实行县级报账的专项资金,严格执行县级报账制。
  第十六条  各实施项目单位应遵循勤俭办事原则,降低项目建设成本,发挥资金的最大效益,因此而产生的结余资金在相关资金管理办法规定用途内继续用于支持涉农资金整合试点工作相关任务。
  第十七条  整合资金项目坚持建设与管理并重,各项目实施单位应立足实际,加强对已建工程项目所形成资产的管理,建立工程项目管护机制,发挥各项资产的最大效益。
  第四章  监督管理
  第十八条  探索建立涉农资金整合绩效评价制度,主动接受上级有关部门的绩效考评监督,管好用好整合资金,充分发挥资金使用效益。
  第十九条  建立资金、项目监督责任制和责任追究制,积极推行项目专家评审制、项目公示公告制、项目法人负责制、工程建设招投标制、大宗物资设备政府采购制、项目建设监理制和项目检查验收制,确保整合资金专款专用。
  第二十条  审计、财政、监察等部门应对项目实施和资金使用情况进行监督检查,探索完善事前、事中、事后全过程监管机制,切实加强整合资金的日常监管。对弄虚作假或挤占、截留、挪用整合资金的,一经查实,应立即责令改正,追回资金,并依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定追究相应法律责任。