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赣州市章贡区人民政府办公室关于印发《章贡区金融精准扶贫实施方案》的通知
信息分类:规范性文件 责任部门:区政府办 文件编号:区府办字〔2015〕81号 公开方式:主动公开
生成日期:2015-07-14 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0202-2015-0027

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,驻区、区属有关单位:

  章贡区金融精准扶贫实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施

                                2015年7月10日    

  (此件主动公开)

                                                    章贡区金融精准扶贫实施方案

  为确保精准扶贫工作落到实处,帮助帮扶对象尽快脱贫致富,根据《章贡区关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(区发〔2015〕5号)、《关于下达章贡区扎实推进精准扶贫工作任务分解的通知》(区办字〔2015〕12号)和《赣州市金融扶贫工作实施方案》(赣市精扶字〔2015〕12号)文件精神,结合我区实际情况,特制定本实施方案。

  一、基本原则

  (一)着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务支撑,促进贫困群体提升自我发展能力,增强贫困群体“造血”功能。

  (二)充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  (三)坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市、区两级关于金融精准扶贫工作的决策部署,立足贫困群体的实际,联系金融机构,按照章贡区实际因地制宜,创新扶贫金融服务方式。

  二、目标任务

  全面做好贫困群体的金融服务,初步建成全面覆盖贫困群体的普惠金融体系。认真落实市、区两级关于精准扶贫的总体部署,大力实施金融精准扶贫。积极推进扶贫信贷工作,创新金融产品和服务方式,借力资本市场推动扶贫工作,建立保险行业精准扶贫长效机制,完善金融服务体系,努力建设诚信环境。切实解决贫困群体发展资金短缺问题,确保真扶贫、扶真贫。

  三、帮扶对象

  金融精准扶贫的主要对象范围为:

  1.全区从事生产经营活动的建档立卡扶贫对象;

  2.吸纳贫困家庭成员占用工总人数10%以上的农业经营主体。

  3.吸纳贫困家庭成员占用工总人数10%以上且与其签订1年以上期限劳动合同,并依法缴纳社会保险的工商企业。

  四、工作措施

  (一)积极推进扶贫信贷工作。利用扶贫救助专项资金,为扶贫对象从事生产经营活动提供小额贷款担保。鼓励银行业金融机构特别是赣州银行、赣州农商银行等涉农金融机构以我区油茶、蔬菜、花卉苗木、乡村旅游等农业主导产业和优势农业产业为扶持重点,加大信贷资金投放力度;鼓励银行业金融机构加快扶贫金融产品和业务创新,加大对有条件的贫困农户小额农贷和吸收带动贫困户创业就业相关产业贷款的投放力度,针对扶贫龙头企业、农民合作社种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,创新推出切合实际的信贷产品,加大对其信贷支持力度实施基础设施建设扶贫,积极参与对接国家开发银行等扶贫开发贷款,重点支持章贡区基础设施建设;实施教育金融扶贫,落实好现有国家济困助学信贷扶持政策;实施保障金融扶贫,支持农村医疗卫生等基础设施改扩建等项目贷款;加快推进农村“三权”抵押贷款的推广运用,在全区试行推广农民住房财产权抵押贷款;鼓励银行业金融机构扩大对林权、果园证抵押贷款的额度,延长贷款期限,实行优惠利率;适时探索开展土地承包经营权抵押贷款试点工作。鼓励赣州银行、赣州农商银行扶贫贷款投放额度逐年增加,力争涉农贷款增速高于全区贷款增速平均水平,适当提高对扶贫贷款的风险容忍度;配合“雨露计划”、“金蓝领工程”等就业扶贫措施,加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度,享受小额担保贷款相关贴息政策。

  (二)推广“财政惠农信贷通”和“小微信贷通”贷款模式。涉农金融机构要做好“财政惠农信贷通”的发放工作,在同等条件下要优先满足扶贫新型农业主体的信贷需求,开辟“扶贫信贷绿色通道”,加快扶贫贷款的审批流程,充分保障扶贫对象合理贷款需求。引导符合要求的有融资意愿的农民合作社、家庭农场、种养大户等农业经营主体申请“财政惠农信贷通”贷款。根据市里统一安排,将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围,并予以重点推广。        

  (三)创新金融产品和服务方式。鼓励银行业金融机构创新组织、产品和服务,积极探索开发适合现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式,重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等经营组织的支持力度。支持赣州农商银行在章贡区开展农村经营主体信用贷款试点工作。鼓励小额贷款公司加大对“三农”的资金支持力度。积极参与组建赣州市扶贫开发担保机构,为扶贫对象提供贷款担保。鼓励赣州五驱融资担保有限公司为符合条件的扶贫关联企业提供贷款担保。

  (四)逐步拓展融资方式。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库,支持符合条件的扶贫新型农业经营主体到“新三板”和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等融资工具,扩大融资规模。

  (五)逐步健全保险保障体系。鼓励保险机构完善乡镇营销服务部的布局,创新服务方式。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作,结合贫困户的特点创新保险产品和服务。鼓励保险机构推广农村小额信贷保证保险产品,推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作,推进油茶、蔬菜、花卉苗木等地方特色优势农业保险。力争将柑橘(脐橙)、油茶等农业保险纳入中央、省级财政补贴范围。关注特殊人群的保险保障,积极发展大病补充医疗保险;推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度;探索对失地农民养老保障的新模式。

  (六)优化金融机构网点布局。鼓励涉农金融机构开展“三农金融事业部”模式改革,引导邮储银行加快乡村营业网点布设步伐,鼓励村镇银行分支机构向乡镇延伸;纵深推进农村支付服务环境建设,加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖工作,切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等服务需求,争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。

  (七)优化金融精准扶贫环境。引导和鼓励金融机构加大对信贷业务骨干的信贷业务和技术培训,提升金融精准扶贫服务水平。加大对镇、村等基层干部进行农村金融改革、小额信贷、资本市场及合作经济等方面的宣传培训,提高运用金融手段发展经济的意识和能力。努力推进贫困群体金融知识普及,推进诚信文化建设,进一步优化贫困地区金融生态环境。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由区政府分管领导为组长,区扶贫和移民办、区财政局、区金融局、区委农工部、区农粮局、区林业局、区红十字会、各镇、相关街道及相关金融机构为成员单位的领导小组,领导小组下设办公室(设在区金融局),负责做好日常工作,组织相关部门召开会议研究部署相关工作计划,统一具体宣传内容和口径,协调解决有关问题和困难,形成金融精准扶贫整体合力。

  (二)健全管理制度。赣州银行、农商银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则,结合章贡区实际,制定金融扶贫工作实施办法。各责任单位要根据自身职能,制定操作性强的实施方案。

  (三)加强督促考核。明确考核目标,把日常考核和年度考核有机结合,对考核指标的运用情况进行跟踪、监控、督查。银行业金融机构要加强贷后管理,建立扶贫对象贷款档案,按期进行贷后检查,全面掌握借款人生产经营情况,及时发现并化解借款人生产经营中的风险与困难。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评。