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关于印发赣州市章贡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
信息分类:规范性文件 责任部门: 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2011-02-24 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0202-2011-0006

区府字20114  

关于印发赣州市章贡区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

  

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,驻区有关单位、区属各单位:

  《赣州市章贡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区政府研究同意并报经区第三届人民代表大会第六次会议审议通过,现予印发,请认真遵照执行。

  

  

  

  二O一一年二月二十四日    

  

赣州市章贡区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

  

  “十二五”时期,是推进科学发展、转型发展的攻坚时期,是全面建设小康社会的关键时期,也是巩固提升主城区龙头引擎地位的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我区实现经济社会科学和谐发展、实现追赶与跨越具有重大意义。

  一、“十一五”时期经济社会发展回顾

  “十一五”以来,全区上下在区委、区政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,深入实施“依托主城区、建设新章贡”发展战略,有力促进经济社会持续快速健康发展,质量效益不断提高,综合实力继续增强,结构进一步优化,社会事业取得较快发展,人民生活水平逐步提高。“十一五”规划实施情况良好,发展战略全面落实,政策措施贯彻有力,主要目标任务全面完成。

  (一)经济总量不断壮大

  经济总量进一步做大做强。2010年实现GDP144.2亿元,五年年均增速11%。人均GDP预计达到31300, 年均增速10%2010GDP比上年增长达14.8%,为五年来增速最快的一年,国民经济步入高速增长期。

  经济结构继续得到优化。区属三次产业结构比由“十五”期末的3.9:39.7:56.4调整为5.653.8:40.6,其中二产比重上升了14.1个百分点。

  财政收入快速增长。2010年预计财政总收入10.31亿元,地方财政收入5.92亿元,五年分别年均增长21.4%25.9%,是我区财政增速最快、质量最好的时期。

  2010年预计全社会固定资产投资额达到121亿元,五年年均增长31.4%,是增长最快的五年。

  (二)工业化进程加速发展

  业主导地位进一步增强。2010区属规模以上工业增加值达22亿元,比2005年增加了12.3亿元,五年年均增长28%占区属GDP的比重达到35%,2005年提高了7.4个百分点。

  产业结构更加优化,产业集中程度有所提高。形成了有色金属、机电制造、现代轻化纺、汽车及汽车零部件等四大主导产业,龙头企业不断壮大,有23户企业主营业务收入超过亿元,11户企业利税超过千万元,其中3户利税超过亿元。微电子新型材料及电子电器、有色金属表面处理、中成药及生物制药、基础化工等一批成长型产业正在不断壮大。

  工业园区发展势头良好。沙河工业园已经成为全省重点园区、省机电工业城、以汽车变速箱总成为主的全市“汽车零部件生产基地”、工业经济发展的重要载体和承接产业转移的重要平台、全区经济发展、财政增收的重要增长极,目前已有126户企业落户。赣州钴钼稀有金属产业基地是赣州市有色金属产业的重要集聚发展平台,主要承接有色冶金及新材料和微电子新材料产业项目,目前已入园项目30余个,总投资150亿元,其中逸豪实业、江钨钴业、天河永磁、鸿富新材料等企业已竣工投产,成为我区工业经济新的增长极。

  (三)重大项目建设成绩显著

  2010年完成固定资产投资121亿元,五年年均增长31.4%,被评为2010年全省固定资产投资增长先进区。大项目取得重大突破。五年间共引进亿元以上项目18个,总投资112.7 亿元,许多项目实现当年引进、当年开工。

  (四)城市化进程大大加快

  章江新区的建设全面展开,主要道路和基础设施以及绿化工程基本完成,城区骨架已经初步成形,为把章江新区打造成四省通衢的大都市核心主城区奠定了非常好的基础。

  河套老城区改造力度加大,历史文化名城风貌得到良好地保护,红旗大道西延工程、南门口、赣江路、西郊路以北改造等工程建设进展顺利,老城区正在焕发新春。

  五年间紧紧围绕六大片区和区重点项目建设需要,完成了征地、拆迁安置等艰巨任务,有效保障了市区建设项目用地需求。

  (五)服务业全面健康发展

  第三产业发展提速加快,2010年第三产业增加值达84.19亿元,占GDP的比重达到58.4%。全区消费需求快速增长,2010年社会消费品零售总额达90亿元,年均增长18.7%,居全市第一。传统服务业正在向现代服务业转型,出现金融、文化等高端服务业集聚我区的新趋势。

  (六)农业现代化建设成绩斐然

  完成了一批农村公路改造、农村安全饮水工程、中低产田改造、小流域水土保持综合治理、水库除险加固工程、省扶点建设和重点圩镇整治、农村生活垃圾无害化处理等一批项目。农村公路、通讯、供水、供电、水利、卫生等生活及生产条件得到显著改善,农村面貌焕然一新。

  农业产业结构得到优化。形成蔬菜、家禽养殖、花卉苗木等一批现代优势农业产业。2010年全区农业及产业化经营产值5.31亿元,年均增长2%。新增规模化蔬菜基地12个,新增省级无公害农产品和产地13个,无公害农产品16个,拥有量居全市第一。

  (七)开放型经济增长迅速

  五年累计引进内资68.55亿元,其中2010年引进16亿元,年均增长1.2%。累计引进外资27784万美元,其中2010年引进外资5733万美元,年均增长8.1%。累计外贸出口10亿美元,其中2010年出口1.95亿美元,居全市前列。

  (八)城乡居民生活明显改善

  2010年,城镇居民人均可支配收入14203元,农民人均纯收入5514元,五年分别年均递增11.6%9.6%4000户住房困难家庭居住条件得到改善。2010年建成新市民公寓518套、面积2.7万平方米。棚户区改造占地面积1.1万平方米,建筑面积2.23万平方米。城镇就业率达96%以上,零就业家庭安置率保持100%。“新农合”参合人数11.3万人,参合率达95.5%。城镇居民基本医疗保险参保19.35万人,城镇职工基本医疗保险参保3.46万人,城乡低保标准和医疗救助水平有较大提高,城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。自愿入住的农村五保集中供养率达100%1.92万人参加失业保险。

  (九)社会事业全面进步

  教育事业健康发展。教育资源得到优化配置,教学质量稳步提升,教师队伍得到加强。完成了一批中小学校新(改、扩)建工程,办学条件显著改善。2010年投入“两免一补”资金2133万元,惠及学生97765人次。

  科技事业稳步推进。新增省级企业技术中心6家,有4家企业被认定为高新技术企业。

  文化体育事业蓬勃发展。社区文化建设成绩突出,我区获批为全国文化先进区。群众体育蓬勃开展,被评为全国体育工作先进区。

  卫生服务水平不断提升。社区医疗网点更加完善,群众看病难、看病贵问题得到缓解。市立医院被评为三级甲等医院,成为全国唯一一所县级“三甲”医院。人口计生工作成效显著,保持了低生育率水平。

  2010年全区万元GDP能耗和规模以上工业单位增加值能耗分别降低4%4.46%,被评为全省主要污染物总量减排工作先进区。土地、矿产、森林等资源保护工作得到加强。

  全区社会稳定,治安良好,公众安全感指数位居全省前列,被评为全省社会治安综合治理目标管理先进区、全省和谐社区建设示范区。

  二、“十二五”时期的发展机遇与挑战

  (一)发展机遇

  世界经济正在发生深刻地变化,这些变化对我国既有压力,也有巨大战略机遇,将深深地影响我国经济社会发展。

  国家把“加快经济发展方式转变”作为“十二五”发展主线,发展的重点更加注重民生,更加注重质量。新一轮的重大结构性调整,尤其扩大内需、促进区域协调发展的导向,将给我区经济与社会发展带来许多新的机会。

  鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,经济发展大环境明显改善,将使我省步入新的高速增长期。对赣江的生态环境保护要求更高,给我区走新型工业化道路带来了压力和动力。

  特大城市和大交通的建设,使我市到了厚积薄发、加速崛起的新阶段。我区作为赣州市的中心主城区,区位优势更加明显,发展条件更加优越,必将进入一个新的高速发展阶段。

  (二)面临的挑战

  “十二五”期间,我区面临着机遇和挑战并存的现实,欠发达基本区情没有得到根本的改变,经济总量偏小,首位度不高,财政收支矛盾突出,产业优势不够明显,龙头企业偏少,科技创新能力不足等问题依然存在。“十二五”时期我区将进入全面加快发展的时期,这也是社会矛盾凸显期。征地拆迁任务繁重,维持和谐稳定的压力大,一些新的社会矛盾可能凸显。对这些问题不容回避,要切实加以研究解决。

  三、“十二五”时期发展原则和目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念,按照建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州目标,深入实施“立足主城区,建设新章贡”发展战略,大力推进新型工业化、新型城市化、服务业现代化、城乡一体化,力促经济社会发展提速、提质、提效,实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越,不断增强主城区首位度与辐射力,进一步巩固提升龙头引擎地位,努力将我区建设成为经济繁荣、文化活跃、社会和谐、环境优美的赣州首善之区。

  (二)遵循原则:

  ——坚持强区与富民并进。以科学发展为主题,进一步增强发展意识,加快发展速度,做大经济总量,提升发展质量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全区人民共享,把发展的出发点和落脚点真正体现保障和改善民生上,实现强区与富民的有机统一。

  ——坚持发展与和谐并行。注重统筹兼顾,正确处理发展速度与发展质量、新城与老城、城市与农村、人居与环境、改革与稳定等各方面的关系,推进科学发展与社会和谐同步前进。

  ——坚持发展与生态并重。将建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到社会生产、建设、流通和消费各个领域。强化资源节约和环境保护,发展循环经济和低碳经济,在保护生态中加快发展,在加快发展中建设生态文明。

  ——坚持改革与开放并举。坚持把改革创新作为加快转变经济发展方式的强大动力,深入推进各个领域的改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。同时,适应经济全球化和区域经济一体化趋势,加强与沿海发达地区经济联系,加速融入珠三角经济区和海西经济区。

  (三)主要目标

  ——经济发展迈上新台阶:地区生产总值突破270亿元,年均递增13.5%。人均GDP达到5万元,年均递增12%。区属生产总值达到 116亿元,年均增长13.5%。财政总收入达到23.6亿元,年均增长18%,其中地方财政收入达到12.6亿元,年均增长16%。全社会固定资产投资达到416亿元,年均增长28%。实际利用外资达到9233万美元,年均增长10%。社会消费品零售总额达到190亿元,年均增长16%

  ——社会发展取得新进步:城镇居民人均可支配收入年均增长12%,农民人均纯收入年均增长11%,城乡居民生活质量普遍提高,城镇登记失业率低于4%。各项社会事业繁荣发展,民主法制不断加强,社会管理制度趋于完善,社会文明程度明显提高,社会更加和谐稳定。

  ——生态环境达到新水平:流域断面水质持续稳定在Ⅱ类以上。森林覆盖率稳定在60%。节能减排取得新进展,绿色经济、循环经济快速发展,单位GDP能源消耗下降20%,万元工业增加值能耗下降20%以上,二氧化硫排放量下降10%,化学需氧量排放量下降10%,城镇生活污水集中处理率提高到80%,城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%

  经过五年的奋斗,将我区建设成为生态环境优美、文化内涵丰富、城乡和谐均衡、交通运输便捷、旅游休闲兴旺、宜居宜业宜游的赣州主城区,赣州市域经济发展的主引擎和增长极,承接沿海产业转移主平台。

  (四)空间布局

  按照整体协调、高效集约、做大做美新城、改造提升老城、带动城郊发展的原则,推进空间结构和产业结构的同步优化,集约利用,形成功能明确、有机联系、高度协调、环境生态的空间系统。致力落实主体功能区规划,打造“两区两园四片”的空间结构。章江新区、河套老城区两区为都市经济区;沙河工业园、赣州钴钼稀有金属产业基地为工业产业区;沙石、沙河、水东、水西为都市农业及休闲旅游产业特色区。

  四、主要任务

  (一)加快推进新型工业化,做大做强优势产业

  坚持强攻工业,加快产业结构调整,壮大支柱产业和优势产业集群,夯实产业承接平台,大力发展低碳产业,提高企业核心竞争力,促进工业经济质量和效益的不断提升。在继续做大做强资源型产业和承接型产业的同时,积极发展市场导向型的新兴战略性产业。力争每年实施重大产业项目35个,竣工投产重大产业项目30个。

  1、重点发展四大支柱产业和三大成长型产业,形成优势产业集群。

  加快推动行业技术改造和创新,全面提升行业竞争力。大力发展有色冶金及新材料、汽车及汽车零部件制造、机械制造、现代轻化纺四大支柱产业和微电子新型材料及电子电器、中成药及生物制药、精细化工三大成长型产业。到2015年,四大支柱产业和三大成长型产业主营业务收入累计达到465 亿元,占全区工业比重的93%以上。力争建成规模以上主营业务收入超10亿元的产业集群7个,其中有色金属及新材料产业达到180亿元,汽车及汽车零部件产业达50亿元,机械制造产业达40亿元,现代轻化纺产业达45亿元,微电子新型材料及电子电器产业达100亿元,中成药和生物制药产业达30亿元,精细化工产业达20亿元。

  ——有色冶金及新材料产业:着重改善产品结构,通过对产品综合应用等方面进行开发,逐步形成从原材料保障、金属冶炼、加工及综合应用的产业链。重点发展稀土、钴钼、钨、铜等有色金属深加工产业群。着重建设年产2万吨高档电解铜箔项目、年产4千吨钴生产线工程、年产3千吨高性能稀土金属复合粉末等项目。拟建年产2000吨电解钴、年产2000吨钨钼条、年产4000吨超细碳化钨粉等项目。

  ——汽车及汽车零部件产业:加快技术改造,加强关键技术研发力度,加强自主创新,以新能源汽车为突破口,培育自主品牌,形成新的竞争优势。重点发展汽车变速箱、同步器、精密轴件、紧固件、刹车片及电动车、专用车、新能源汽车、电子器件等产业群。着重建设年产15万套汽车变速器生产线、年产1500辆电动车、道路清扫车生产等项目。拟建5万吨铸铁件加工、年产2000万件变速箱齿轮(轴)、年产30万台(套)汽车自动变速箱等项目。

  ——机械制造产业:以靠大联强为突破口,发挥龙头企业优势,扩规模,添设备、强研发,吸引上下游企业形成产业配套,提高核心产品的研发和加工能力。重点发展水力发电成套设备、空气动力设备、矿山设备、冶金设备等制造产业群。着重建设稀土深加工表面精饰生产、金环磁选设备Slon-3000扩能技改、年产500台二氧化碳回收用压缩机技术改造等项目。拟建年产15万套台风力发电机组、年产5万台空分设备项目、年产1万台套永磁电机生产等项目。

  ——现代轻化纺产业:依靠技术进步和规模优势提高竞争力。重点发展生活用纸、高档文化用纸、纺织、服装业等产业群。着重建设年产15万吨生活用纸原纸扩建技改、年加工15万吨生活用纸纸品等项目。拟建年产20万套高档品牌服装、年产40亿片中高档纸制彩色印刷包装等项目。

  ——微电子新型材料及电子电器产业:提高关键技术和核心产业的自主发展能力,加快调整电子电器及信息产业的组织结构、产品结构和区域结构,集聚资源,重点突破。重点发展微电子新型材料、电子元器件、LED、汽车电子等产业群。着重建设年产2万吨高档电解铜箔生产项目、年产1000万平方米覆铜板生产、印制线路板生产、LCD\LED灯等项目。拟建年产100万平方米柔性PCB薄膜生产、年产1000万台套LED节能照明等项目。

  ——中成药及生物制药产业:继承传统中医药学的精华,大力搞好原料基地建设,探索采用现代科学技术手段,研发新产品,不断扩大行业规模和提升发展档次。重点发展中成药及生物制药产业群。着重建设青峰抗炎及抗病毒药物系列产品技术改造、中药提取物生产线建设等项目。拟建中药饮片生产、骨胶生产、生物药材园建设等项目。

  ——精细化工产业:加强技术创新,实施以扩能降耗和提高竞争力为主的改扩建,调整和优化精细化工产品结构,重点开发高性能化、专用化、绿色化的产品。重点发展制碱、含氟精细化工、金属精细化合物等产业群。着重建设5万吨离子膜烧碱搬迁改造、年产4000吨锡化合物等项目。拟建年产30万吨氯乙烷、年产1000吨含氟聚合物等项目。

  2、扶持壮大工业龙头企业。加强培育和扶持发展一批规模大、经济效益好、主业突出、主导产品市场占有率高、自主研发能力强、技术装备先进的大型企业和企业集团,使之成为我区经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要依托。同时充分发挥龙头企业的带动效应,促进大企业与中小企业分工协作,进一步延伸产业链条,提高区域的产业配套能力,逐步扩大产业规模,加快产业集群集聚成型。对主营业务收入有望冲刺5亿元、10亿元、20亿元以上的企业实行重点帮扶和指导,做大做强。确保每年新增规模以上工业企业8户,力争10户。力争主营业务收入突破5亿元的企业18户,其中:虔东股份主营业务收入力争突破50亿;华劲纸业、逸豪优美科主营业务收入力争突破40亿元;青峰药业主营业务收入力争突破20亿元。加快培育优势企业上市,打造上市梯队。力争虔东股份在2012年前实现上市,同时做好赣发集团、逸豪优美科、群星机械、金环磁选、经纬汽车零部件、青峰药业集团等企业的上市培育工作。

  3、建设高水平工业发展平台。高标准建设沙河工业园和赣州钴钼稀有金属产业基地,加快水、电、路等基础设施建设,加大项目用地储备,推进中小企业孵化基地建设,进一步提升园区承载力,大力引进和建设特色产业及其配套项目,加快形成园区产业集群。

  ——沙河工业园:力争成为全国知名的汽车零部件齿轮加工基地、国家级生态示范园、省级经济技术开发区。主要集聚汽车及汽车零部件、机械装备制造、电子电器及信息、中成药及生物制药、现代轻化纺等主导产业。到2015年,实现主营业务收入230亿元以上,税收5亿元以上。

  ——赣州钴钼稀有金属产业基地:力争成为全国知名的有色金属及新材料生产基地和微电子新型材料产业基地及省级循环经济示范园区。主要集聚钨钴钼等有色金属材料、微电子新型材料、造纸、环保等主导产业。到2015年,实现主营业务收入280亿元以上,税收10亿元以上。

  (二)立足主城区,大力发展现代服务业

  充分发挥主城区优势,把发展现代服务业放到与主攻工业同等重要的程度,推动现代服务业集群式、高端化发展。初步构建起服务于辐射整个赣州市域乃至四省相邻周边区域的生产性服务业体系、消费性服务业体系,建成赣粤闽湘四省通衢的区域性金融中心、商贸中心、文化中心、科教中心、旅游中心、信息中心、消费中心。

  1、科学布局服务业集聚区。促进河套老城区、章江新区现代服务业协同发展。重点打造章江新区现代商贸服务集聚区、章江滨江两岸现代商务服务集聚区、宋城商贸文化旅游服务集聚区、东门现代商贸服务集聚区、西门现代商贸服务集聚区等服务业集聚区。

  2、优先支持服务产业发展。

  ——现代商贸业:重点发展大型百货、购物中心、专卖店、超市连锁、电子商务、产品批发配送、特色商业街、高档酒店、餐饮、社区便民店等产业。重点做好中心城区农产品交易市场升级改造,高品位打造中航城、国际时代广场、万盛MALL、粮油大市场、有色金属交易中心等重点建设项目。到2015年,社会消费品零售总额达到190亿元,年均增长16%,成为赣粤闽湘四省通衢的区域性贸易中心、消费中心。

  ——旅游业:将旅游业列为优先发展产业,重点规划宋城游、乡村休闲游、生态休闲旅游、佛教文化游、堪舆文化游、民俗文化旅游等旅游形态和产品,积极配套发展旅游交通、休闲、娱乐、购物、度假、餐饮、住宿等系列关联产业,加快促进文化产业与旅游产业联动发展。到2015年,实现年接待旅游客量450万人次,总收入突破20亿元,年均增幅达到20%,成为江西省旅游强区和国内知名旅游目的地。

  ——文化产业:将文化产业作为我区战略性新兴产业大力加以培植发展,充分利用我区国家历史文化名城的品牌,加大保护力度和挖掘力度,充分展示宋城、客家等地域文化亮点,依托我区文化资源优势,积极培育市场化主体,加大文化基础设施建设,与旅游产业联动发展。依托我区文化资源丰富,重点发展文化创意、广告设计、工业设计、新媒体、民间工艺等文化产业。力争文化产业五年年均增长20%

  ——金融服务业:积极吸引中外各种商业银行、证券、基金、保险、投资顾问、家庭理财、租赁典当等相关金融产业进入我区发展。充分利用国家金融发展政策,积极创造条件组建我区城市银行和村镇银行等地方银行。完善金融机构信贷投入激励机制,调动金融机构支持我区经济发展的积极性和主动性,搞活金融市场。

  ——房地产业:充分利用主城区辐射区域大的优势,大力发展商业地产和住宅房地产产业,推进房地产业健康发展。同时大力发展房地产投资咨询、房地产经纪中介、房地产销售、房地产交易、物业管理、房地产金融等房地产中介服务产业形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定”的房地产发展格局。

  ——信息服务业:大力扶持系统集成、增值网络服务、数据库服务、咨询服务、电子商务服务、电子政务服务、企业信息化服务、社区信息服务业等。

  ——现代物流业:依托主城区交通枢纽地位,重点发展以铁海联运、铁路—公路物流为主,航空物流为辅,包括货运、文件速递、仓储、保鲜、分拣、包装、配送等业务以及物流信息开发、物流科研等相关产业。加快推进赣州港水西货运码头物流中心、工业园区物流中心、金属材料及机电交易物流中心、白云货运站等现代物流项目建设,促进物流业成片、有序发展。

  3、全面提升改造传统商业区。加快我区传统服务业升级改造步伐,大力推进专业市场从商品集散地向物流配送中心转型,积极引导建材大市场、家具大市场、水果蔬菜大市场、贸易广场和龙都商城等专业市场改造,加快赣州商贸城的建设,提升专业市场辐射力、带动力和竞争力。根据各商业街区特点和条件,合理安排商业网点空间布局、业态结构,围绕培育现代商业服务功能区,加快现代商圈建设。

  (三)积极参与城市建设,加速推进城市化进程

  认真贯彻市委建设特大城市的部署,积极参与中心城区建设,加快我区城市化进程,做大做美城区,突出山水生态、文明古城、客家摇蓝、宜居城市特色。

  1、推进章江新区建设,做好征地拆迁工作。做好章江新区建设及市、区重点项目的征地拆迁工作,坚持依法拆迁,积极妥善安置返迁户,加快返迁房建设,坚决打压违章建设,进一步巩固和扩大制违拆违工作成果,保障项目建设用地需求。依托章江做美章江新城,将其建成为赣州都市区行政中心、文化中心、城市CBD及生态宜居区,带动整个城区的发展。

  2、大力改造老城区,增强经济文化活力。以建设国家级旅游目的地为目标,全面提升河套老城区品质,全力推进中心城区棚户区(危旧房)和城中村综合改造,改善居民居住条件,提升历史文化名城品质,增强老城区经济文化活力,使河套区成为集居住、旅游、商业、文化、教育等多种功能,第三产业发达的综合城区。

  (四)统筹城乡发展,提高农业现代化水平

  着力推进农业现代化、农村社区化,大力提高农业保障水平,全力打造城郊型社会主义新农村,提高农业农村现代化水平。

  1、大力培植新型农业产业。把产业培育作为新农村建设的核心。围绕市民菜篮子和城市建设需要,着力优化产业结构,大力发展蔬菜、油茶、花卉苗木、食用菌等优势产业。优化农产品区域布局,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。重点抓好水东马祖岩、水西蛤湖片、沙石龙埠片、沙河龙村片无公害蔬菜基地和水西、沙石生态畜禽养殖小区建设。重点建设火燃村、华林村、水东村等食用菌、花卉苗木特色产业村。重点扶持兴万家等龙头企业,扶持农民专业合作社,发展农产品加工业。每年培育销售收入超过500万元的龙头企业1个以上,建成10个乡村游示范村庄,建成10个都市度假休闲型农庄。

  2、大力提高农业保障水平。推进农业综合服务体系建设,实施各镇农业综合服务站建设,健全各镇畜牧兽医技术服务站,强化重大动物、植物疫病防控。推进农业标准化建设,加强农产品品牌认证、农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设。完善农村交通道路、安全饮水、水利灌溉、防汛抗旱、清洁卫生等基础设施,全面完成现有水库的除险加固及灌区渠系配套建设。加强水土保持生态环境建设工作,开展小流域综合治理工程、山洪灾害防治工程、崩岗治理工程。加强生态林业建设,构筑城区、郊区、远郊三个层次的生态功能圈。稳步推进造林绿化“一大四小”工程建设。大力实施以太阳能、沼气为主的农村生态能源和清洁能源工程。推进农村清洁工程,实现农村垃圾无害化处理。

  3、扎实推进新农村建设。在统筹城乡发展,推进城乡一体化建设方面实现重点突破,实施以城带乡、以工补农政策措施,统筹城乡资源优化配置,加快推进社会主义新农村建设。稳步实施区城市总规、控规建设用地外农民建房管理工作,以中心村和圩镇周边村为重点,打造一批新型村庄和特色农庄,积极推进新型农村社区建设,提升新农村建设示范点的管理水平,进一步加强农村基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。

  4、加大农民培训力度。大力实施农民就业创业工程、农民知识化工程、新农民培育工程,全面提高农民文化素质及创业兴业就业能力,促进农民向市民转变。切实抓好农民学院、培训中心、培训点建设,不断完善区、乡、村、点(社区)四级农民培训网络,积极实施农业实用技术培训工程,和农民务工技能培训工程,免费培训农民,为农业和工业发展提供人才,力争每年培训农民1.2万人次。

  (五)大力推进民生工程建设,提高社会保障水平

  把解决民生突出问题与提升整体民生质量结合起来,加大民生投入,逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高社会就业水平,完善社会保障体系,提升人民生活品质。

  1、大力实施民生工程。积极顺应人民群众对美好生活的新期待,围绕就业、社保、医疗、住房等方面,坚持每年办好一批民生实事大力推进保障性安居工程,加快公共租赁房建设,逐步解决中低收入阶层住房困难问题。完成棚户区改造、新市民公寓、返迁房等区重点民生工程项目的建设。完善提高广播电视村村通、乡镇综合文化站和基层文化场所等文化惠民工程建设。加快城乡体育健身工程设施建设,提高体育健身人口比例,提高村(居)、组干部待遇保障水平,加强社区基层建设。

  2、完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,不断扩大社会保障覆盖面,全面落实就业扶持政策,推进创业带动就业。建立城乡统一人力资源管理制度、人力资源市场和公共就业服务体系,抓好高校毕业生、困难人员、农民工等重点群体的就业再就业。提高城乡基本医疗保障水平,逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。推进和完善社会救助体系,积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利保障范围。加强城乡社区建设,着力改善社区服务机构设施条件,提高社区服务水平。改革社区管理体制,强化社区服务功能,完善提升社区服务网点,大力发展家政、保洁、烹饪、养老、托幼等社区便民利民社区服务项目。强化社区就业服务、社区救助服务、退休人员社会化管理等公共服务。

  (六)大力提升开放水平,加快经济发展要素聚集

  牢牢把握发达地区产业转移机遇,充分发挥地缘、交通、人力资源、自然资源优势,主动对接“长珠闽”,承接产业转移。

  1、加大招商引资力度。重点引导资金投向四大支柱产业和三大成长型产业,投向大型商贸零售、休闲旅游、文化创意、金融保险、现代物流等现代服务业。推进产业组团式转移和产业链整体转移,使支柱产业和重点战略性成长型产业迅速集群化、链条化。以微电子新型材料产业为重点,加大产业招商力度5年累计引进内资100亿元,累计实进外资3.9亿美元;力争每年引进投资5000万元以上工业项目10个,累计引进亿元以上项目20个。大力改善投资环境,进一步改善政府服务机制,提高政府公信力,切实落实各项优惠政策,提高办事效率、改进服务质量。

  2、加大要素市场开放力度。进一步开放基础设施投资市场、金融市场、文化市场、旅游市场、公共服务业市场、职业教育市场、人才流动市场,促进各类生产要素向我区集聚。大力支持全民创业,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

  3、鼓励支持和引导非公有制经济发展。消除制约民间投资的制度性障碍。继续深化企业改革,引导企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,促进产权有序流转。完善中小企业的支持政策。坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施,破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍,为非公有制经济发展创造更加良好的环境。

  (七)实施重大项目带动战略,以大投入支撑经济社会发展

  抓住战略机遇期,加大投资力度,推进重大项目建设,确保重大项目及时竣工达标投产,加快我区发展速度。

  1、谋划储备一批重大项目。加强经济社会发展研究,超前预判发展趋势,为项目策划提供指导。重点瞄准一批符合国家规划、产业环保政策的基础设施、高新技术产业、节能减排、生态环保、自主创新、民生工程等方面的重大产业项目,加大推进项目力度。及时跟踪国家省市有关项目动态,加强与省市部门的联系,多渠道收集项目信息,不断完善项目储备库。每年储备不少于40个科技含量高、产业链条长、生成速度快、带动效益显著、符合国家政策和市场需求的大项目、好项目。

  2、围绕重大产业项目优化配置要素资源。围绕重大项目,及时跟进,优先配置土地、资金、原材料、劳动力资源、配套产业等要素资源。优先落实对全区经济社会发展带动作用大、产业集聚能力强、竞争优势明显的重大产业项目用地指标,优先办理重大产业项目用地报批和招标、拍卖、挂牌出让等事项。协调金融机构采取银团贷款、授信贷款方式支持重大产业项目建设,积极吸引境内外投资基金参股重大产业项目建设,支持项目业主通过企业上市,发行企业债券等方式融资。协助企业解决招工等资源配置问题。

  3、全力推进重大项目建设。坚持每年实施一批重点建设项目,予以全力推进。拓宽项目绿色服务通道,对重大产业项目优先配置土地、资金、原材料、劳动力、配套产业等要素资源。简化项目审批手续,对重大产业项目实行并联审批。建立重大产业项目环境总量指标协商制度,完善重大项目调度会议制度,加大重大产业项目建设推进力度,及时解决项目建设中遇到的困难和问题。完善重大项目建设激励机制,促进项目尽早开工建设和投产。

  (八)积极发展生态低碳经济,实现可持续发展

  通过技术改造、产业升级、高端进入,改善产业结构,走新型工业化道路。着力推进节能减排工程建设,鼓励发展可再生能源和低碳能源及新光源,积极推进循环经济,保护和改善生态环境,实现经济社会可持续发展。

  1、积极发展绿色低碳产业。树立低碳理念和绿色理念,加强对重点企业节能降耗监管。鼓励引导企业采用先进生产工艺和节能设备,改造传统落后工艺,促进高效生产和清洁生产。大力发展新能源、节能环保、新材料、生物医药、电子信息、电动汽车和现代服务业等绿色低碳产业。积极推进信息技术、智能网络、生物技术等高新技术在传统工业领域中的推广应用,提高传统产业能效,减少排放。大力倡导绿色低碳生活,积极实施节能惠民工程。

  2、大力发展循环经济。以建设国家级循环经济示范区为目标,创建循环型生产方式,积极推进生产、流通、消费等各环节循环经济发展。按照“减量化、再利用、资源化”的要求,以源头减量、循环利用、再制造、工业“三废”综合利用、农村清洁工程等方面为突破点,大力发展循环经济,推动形成绿色生活方式和消费模式。

  3、加强资源集约利用和环境保护。合理利用土地资源,进一步提高园区土地单位投资强度,切实提高园区土地利用效率。引导企业建设多层厂房。盘活存量土地,推进低效用地二次开发,挖掘建设用地潜力。加强能源和矿产资源合理开发和保护力度,提高能源资源综合利用水平。加快重点行业节水技术改造,提高水资源利用率和回收率。推广新型节能建筑材料,严格执行新建建筑节能规范和标准。积极策应鄱阳湖生态经济区建设,保护和改善赣江水源。加强环保设施建设,提高污水、垃圾、医疗废弃物处理率。

  (九)实施人才兴区战略,大力推进科技创新

  把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴区和人才强区战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,增强自主创新能力,壮大创新人才队伍,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

  1、完善科技创新体制机制,增强科技创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕关键产业建立一批科技创新平台,支持企业建立企业技术中心。力争在稀土、钴钼、钨等有色冶金及新材料、汽车及汽车零部件、机械制造、现代轻化纺、微电子新型材料、中成药及生物制药、精细化工等领域,取得一批核心技术,完善政府创新服务功能,加大科技创新的支持和投入力度。鼓励和支持技术转让、技术交易、技术服务等各类科技中介服务机构的发展。加大知识产权的保护力度。加强科普宣传,提高全民科技素质。

  2、大力实施人才强区战略,提升人才要素保障能力。充分发挥人才的基础性、战略性作用,开发人才资源,调整人才结构,加大人才投资,创新人才制度。建立与国内外著名研究咨询机构及高等院校的长期合作关系,邀请国内外知名专家学者为我区提供智力服务,围绕我区经济社会发展的重大问题,展开研究咨询,献计献策,破解发展难题。加强人才队伍建设。加大干部培训力度,培养一支高素质的党政管理干部人才队伍。积极引导和推动企业加大对人才开发的投入,形成政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。加强企业家人才队伍建设,培养一支有谋略、懂经营、善管理、有社会责任感的企业家队伍。完善落实科技创新激励机制,培养一支创新意识强、技术水平高的科技人才队伍。加大人才引进力度,大力引进各类人才,助推区域经济发展。建立人才发展专项资金,健全人才激励机制,营造尊重人才、用好人才、吸引人才、留住人才的用人环境。

  (十)推进体制机制创新,增添发展活力

  进一步推进完善体制机制改革创新,完善政府公共服务体系建设,推进公共服务均等化,推动经济社会发展进入更加良性发展的轨道。

  1、深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,进一步减少和规范行政审批,推进电子政务和网上审批,减少政府对微观经济活动的干预,提高政府行政效率。建立健全公众参与、专家论证和政府依法决策相结合的行政决策机制,推进科学决策、民主决策、依法决策。增强公共政策制定透明度和公众参与度,坚持依法行政,把政府职能逐步转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,突出服务功能的创新改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。

  2、进一步创新投融资模式。采用政府财政投入、项目资本运作、引进外资、开放民间资本投资等多种渠道筹集建设资金。建立项目资产与资源注入机制。运用企业债券、信托计划等融资渠道,积极争取国家、省级政府债券的发行试点工作,鼓励股权投资基金、保险资金扩大在项目建设领域的投资。积极采用土地融资、私募基金、融资租赁、BTBOT等多种方式,进行重大项目的融资创新。盘活存量国有资产,提高国有资产利用率和贡献率。

  (十一)促进社会事业全面进步,维护社会和谐稳定

  进一步全面发展社会事业,健全公共服务体系,丰富社会公共服务产品,提升人民安全感和幸福感。

  1、办好人民满意教育。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,推进教育事业健康发展。基本普及学前教育,加大财政对学前教育的扶持力度,确保城区幼儿入园率达到100%,乡村幼儿入园率达到95%以上。继续巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展。切实减轻中小学生课业负担,加快向素质教育转变,培养提高学生综合能力。进一步改善中小学办学条件,努力化解学校大班额。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育,提高职业教育与我区经济发展的关联度。加快发展继续教育,构建灵活开放的终身教育体系。关心和支持特殊教育,完善特殊教育体系。加强师德师风建设,提高教师业务水平,建设高素质教师队伍,促进教育教学质量大幅提高。努力解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。加大对农村和城市困难家庭学生救助力度。增加教育投入,鼓励引导社会力量兴办教育,调整优化城区中小学布局,推进公共教育资源有效均衡配置,促进教育公平。加快教育园区建设,重点推进章江新区学校建设,完成章贡中学、水南高楼和腊长小学、水西黄沙小学等15所中小学校改扩建工程,力争每个街、镇建成一所公办中心幼儿园。

  2、大力发展文化体育事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。充分挖掘章贡区丰富的红色文化、客家文化、宋城文化、堪舆文化、民俗文化,着力提升文化软实力。深化文化体制改革,促进文化产业大发展。积极发展广播电视、广告会展、演艺娱乐、体育健身等文化产业。加强文化产业与城市建设、旅游产业的对接融合,促进文化产业与城市建设、旅游产业联动发展。加强文物保护和非物质文化遗产、革命旧址的保护和利用,抓好文化进社区、进乡村,开放共享公共文化体育设施。着力推进城乡文化体育基础设施建设,推进广播电视事业健康发展,鼓励支持文化创作活动。制定有利于文体事业与产业发展的经济政策,活跃文体市场。进一步规范文化市场秩序,加强“扫黄打非”力度,确保文体市场平稳有序健康发展。

  3、提高医疗卫生保障水平。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革。加强公共卫生服务体系建设,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,确保药品质量和安全。加强医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜。积极稳妥推进公立医院改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。加强医德医风建设,提高医技人员业务水平,建设高素质卫生人才队伍,促进预防保健和医疗质量大幅提高。加快基础医疗卫生机构基础设施建设,巩固和完善以市立医院为龙头、以社区医院及乡镇卫生院为枢纽、以村卫生所为基础的三级卫生服务网络。

  4、统筹解决人口问题。严格落实现行生育政策,努力稳定低生育水平。扎实做好出生人口性别比治理,确保出生人口男女性别比趋向合理,统筹解决人口问题。大力实施优生促进工程,提高生殖健康水平和出生人口素质。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,促进居家养老服务。扶持老龄产业发展,加强养老服务设施建设,鼓励社会力量投资养老设施建设。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业,支持残疾人事业发展。

  5、加强和谐平安建设。推进依法治区,维护社会稳定。加强法制宣传教育,提高全民法律素质。拓展和规范法律服务,积极开展法律援助,加强对执法活动的监督。坚持打防结合、标本兼治、重在治本的方针,进一步创新社会管理机制,抓好“平安社区”建设,加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为,正确处理新形势下的人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的突出问题,及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一,预防为主”的方针,严格执行安全生产责任制和责任追究制,加大安全生产管理与监督力度,防止重特大安全事故发生,为全面建设小康社会提供良好的社会环境。

  全区人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共章贡区委领导下,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为实现我区国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!