当前位置:首页 >> 财经信息 >> 专项经费
关于印发《章贡区统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》的通知
信息分类:专项经费 责任部门:章贡区财政局 文件编号:区府办字[2016]80号 公开方式:主动公开
生成日期:2016-10-08 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37000-0604-2016-0001

  

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门区属单位:

  《章贡区统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

                                                                                                       2016年9月28

  

  章贡区统筹整合财政涉农扶贫

  资金实施方案

  

  为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔2016〕64号)及《赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》精神,优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全区集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持"重要要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照市、区脱贫攻坚决策部署,改革财政涉农扶贫资金管理使用机制,应用区统筹整合使用财政涉农扶贫资金的自主权,集中资源打赢脱贫攻坚战。

  (二)实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水"的扶贫投入新格局,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益,确保按期完成脱贫攻坚任务。

  (三)基本原则。

  1、以区为主,统筹使用。区政府是整合资金统筹使用的责任主体,根据本区脱贫攻坚规划,统筹整合、集中使用财政涉农扶贫资金,并承担统筹安排项目、统一使用资金以及确保资金安全规范使用的具体责任。

  2、精准发力,注重实效。把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

  3、加强协调,强化责任。区各有关部门要加强协调,超越部门利益,站在全区发展大局的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

  二、整合范围

  整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

  1、中央资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  2016年区重点整合财政专项扶贫资金、农业综合开发补助资金、农村危房改造补助资金、林业补助资金、现代农业生产发展资金五项中央资金。

  2、省级资金:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(不含生态公益林补偿部分)、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金,以及省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  2016年区重点整合省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)、新农村建设和农村清洁资金、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)、革命老区转移支付补助、农村危房改造资金、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开展治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)七项资金。

  3、市级资金:市级扶贫专项(市级贫困村整村推进资金)、农村公路建设扶贫资金、示范镇建设资金、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金、农业发展专项(柑橘黄龙病防控、果业发展、刺葡萄产业发展)、林业发展专项(油茶产业发展)、水利专项(农村安全饮水市级配套、国家水土保持重点建设工程市级配套)、农业综合开发土地治理项目市级配套资金、以及市级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

  2016年区重点整合市级扶贫专项(市级贫困村整村推进资金)、新农村建设市级配套资金、农村生活垃圾专项治理奖补资金、水利专项(农村安全饮水市级配套)等四项资金。

  4、区级资金:区级扶贫专项、新农村建设区级配套、农村生活垃圾专项资金、农村环境整治、农田水利建设资金、新增债券资金用于扶贫部分等六项资金。

  区教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,需结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,优先向脱贫攻坚倾斜,确保资金精准有效使用。

  三、建设内容

  (一)实施农村基础设施建设

  根据我区2016年贫困户贫困村退出工作计划,全区18个贫困村在2016年实现全部脱贫,具体工作计划如下:

  1、重度贫困村和80%以上村小组村庄整治建设。完成凌源村、坳头村、蛤湖村、窑背村、上禾村、永安村、窑下村、龙村村、流坑村、东风村、峰山村、石角村12个村56个村民小组改水、改厕、改路等村庄整治建设。

  2、25户以上自然村未通水泥或柏油路建设。完成凌源村、永安村、窑下村、龙村村四个村8个村民小组水泥或柏油路建设。

  3、村内农田水利设施项目建设。完成凌源村、龙村村、峰山村等农田水利建设,有效提高灌溉面积。

  4、提升和改造农村安全饮用水项目建设。完成上禾村、龙岗村、窑背村等10个 村 28村民小组农村饮用水安全工程建设。

  5、农村危旧房改造和空心房拆除。完成全区贫困村中110户贫困户和非贫困村建档立卡贫困户危房改造,和全区193栋空心房拆除和8栋空心房修缮任务。

  (二)扶持农业产业发展。

  1、油茶产业。整合中央、省、市林业发展专项资金、农业综合开发资金等项目资金,重点扶持沙河罗坑、水西哈湖、凌源、窑下等新造油茶基地,着力打造油茶精品示范点,辐射带动周边油茶产业发展,支持油茶深加工项目延伸产业链,切实增加农民收入,带动贫困户脱贫致富。

  2、蔬菜产业。整合省农业科技推广项目资金、小型农田水利项目资金、农业综合开发项目资金、区本级安排民生工程用于蔬菜基地建设等项目资金,重点扶持沙石火燃、王田、甘霖、下茹提升和新建蔬菜基地、马祖岩蔬菜基地建设,发挥示范效应,激发周边农民种植积极性,切实增加农民收入,带动贫困户脱贫致富。

  3、其他产业。整合现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业产业发展专项资金等项目资金支持粮食、脐橙、葡萄、花卉苗木等其他经济效益好、示范效应强的支柱农业产业。

  四、整合措施

  (一)明确职责权限。区有关部门需及时修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不能以任何理由干扰、阻碍资金统筹整合工作。

  1、区发改、扶贫和移民部门要牵头组织、科学编制脱贫攻坚规划,按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上优先实施脱贫攻坚规划。

  2、区扶贫开发领导小组可在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农扶贫资金)内,视脱贫攻坚工作需要,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,报区委常委会议、区政府常务会议集体讨论通过后实施。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可。区涉农资金统筹整合使用方案确定后,要及时报省、市扶贫开发领导小组备案,区扶贫开发领导小组要向区相关涉农资金项目管理部门通报,各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

  3、相关部门要适当打破归口管理界限。对各渠道下达的统筹整合范围内资金,可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。

  4、区财政部门要加强整合资金管理,形成“多个渠道引水、一个龙头放水"的扶贫投入新格局,加强资金拨付的审核,实行专帐核算,实行县级报账制管理。同时要加快资金拨付,尽快发挥统筹整合资金效益。

  5、区扶贫和移民部门要加强项目的管理,加强对项目实施的指导和推进,及时调度项目的实施,确保规定项目在年度内完成。

  (二)重点倾斜支持。按照政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,区财政在切实增加扶贫投入的基础上,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。扶贫项目、资金安排如与其他项目、资金安排有冲突时,则优先保障扶贫项目、资金。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是中央、省、市集中财力打赢脱贫攻坚的重要举措。区里成立领导小组,指导和协调推进统筹整合财政涉农扶贫资金工作。各部门要高度重视,全面落实党政一把手的主体责任,建立协调机构,协调资金和项目安排,明确工作责任,确保资金整合各项措施落实到位。

  (二)全面推行公开公示制度。推进政务公开,有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

  (三)严格资金监管。要把纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农扶贫资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与监督,构建多元化资金监管机制。

  (四)开展绩效评价。按照上级扶贫、财政、发改部门的要求对资金统筹整合使用进行绩效评价,把统筹整合工作开展好、努力提高资金使用效益,争取在上级分配财政专项扶贫资金时给予倾斜。

  (五)加强日常管理。要积极总结工作经验和成果,加强数据统计和分析工作,财政部门每月定期向市统筹整合财政涉农扶贫资金领导小组办公室(设在市财政局)报送统筹整合财政涉农扶贫资金情况。

  

      附件:纳入整合范围的中央、省、市、区财政涉农扶贫专项清单