江西省市场监督管理局关于印发 “证照分离”改革事项细化管理措施的通知
信息分类:执法依据 责任部门:章贡区市场监督管理局 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-04-26 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37330-0701-2019-0001
  
  
  江西省市场监督管理局关于印发 
  “证照分离”改革事项细化管理措施的通知 
  各设区市、省直管试点县(市)市场监管部门,机关各处室、直属各单位: 
  根据《江西省人民政府关于在全省推开“证照分离”改革的通知》(赣府发〔2018〕40号)精神,省局对食品相关产品生产许可、保健食品生产许可、食品(含食品添加剂)生产许可、化妆品生产许可、食品经营许可、工业产品生产许可等事项制定了事中事后监管措施。现予印发,请认真贯彻执行。 
  附件:1.食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案 
  2.食品相关产品生产许可事中事后监管方案 
  3.保健食品生产许可“证照分离”改革措施 
  4.食品(含食品添加剂)生产许可“证照分离”改革 
  措施 
  5.化妆品生产许可“证照分离”改革措施 
  6.食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营 
  许可)“证照分离”改革措施 
  7.重要工业产品生产许可证事中事后监管方案 
  8.工业产品生产许可证简化审批程序工作方案 
  9.江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条 
  例 
   
  (此件主动公开) 
  附件1 
  江西省市场监管局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案 
  为进一步落实国务院、市场监管总局和江西省委、省政府关于加快推进“放管服”的改革要求,有序推进我省食品相关产品生产许可实行告知承诺,根据国务院、市场监管总局的有关要求,结合我省实际,现制定如下方案。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,全面落实党中央、国务院关于食品相关产品生产许可证简化审批程序和“证照分离”改革的工作要求,深入推进我省食品相关产品生产许可证制度改革,进一步简化审批流程、优化审批方式、强化事中事后综合监管,推进我省食品相关产品质量提升,推动经济高质量发展。 
  (二)基本原则 
  ——依法行政。遵循《食品安全法》《行政许可法》《产品质量法》等法律法规要求,保证我省食品相关产品生产许可证制度改革工作在法制轨道上进行。 
  ——便民高效。着眼减轻企业负担、提高审批效率,使企业真正感受到食品相关产品生产许可证制度改革带来的便利和实惠。 
  ——放管结合。强化监管责任,着力事中事后监管,督促企业落实主体责任,严防简化审批程序造成监管漏洞和质量安全风险。 
  (三)工作目标 
  通过实行告知承诺制,形成“准入服务优化、审批流程精简、取证时限压缩、事中事后监管有效”的食品相关产品生产许可证管理长效机制,有效保障我省食品相关产品质量安全,促进我省相关产业持续健康发展。 
  二、实行范围 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责审批发证的食品用塑料包装容器工具制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅等五类食品相关产品实行告知承诺制。 
  三、重点内容 
  (一)取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告,发证机关在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。 
  (二)实行告知承诺审批。发证机关制作告知书,并提供给申请人,一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,及时发放许可证。 
  (三)落实“一企一证”。企业生产经营目录内不同类别产品的,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。 
  (四)优化审批全流程。全面简化受理程序,逐步实施电子化和无纸化网上申报,实行申报材料“一单一书一报告”制。逐步实行生产许可电子证书,企业可以自行打印。 
  四、审批依据 
  (一)《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33 号)。 
  (二)《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。 
  (三)《质检总局关于印发<工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案>的公告》(质检总局2018 年第10 号公告)。 
  (四)《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监〔2018〕190 号)。 
  (五)《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》(市监质监〔2018〕73号) 
  (六)其它有关法律法规和规范性文件要求。 
  五、办理机构 
  受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局、各省直管试点县(市)市场和质量监管局。 
  六、企业应履行的义务 
  (一)申请人应当理解掌握相关法律法规、实施细则要求,根据要求积极做好取证条件准备。 
  (二)申请人应当对其所承诺的事项及申请材料真实性负责。 
  (三)申请人应当认真履行法律法规规定的义务。 
  七、工作流程 
  (一)申请 
  1.申请条件 
  (1)有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品; 
  (2)有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段(具体要求见审查细则); 
  (3)产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求(具体要求见审查细则); 
  (4)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况(具体要求见审查细则); 
  (5)法律、行政法规有其他规定的,还应当符合其规定。 
  2.企业申请方式 
  (1)申请企业可以登录江西省政务服务系统进行网上申请。 
  (2)申请企业可以携带相关材料到省市场监管局或受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局,各省直管试点县(市)市场和质量监管局行政服务窗口由相关工作人员协助办理。 
  3.申请事项 
  申请办理生产许可事项包括:发证、延续、许可范围变更(含迁址、增项、减项及生产条件变化)、名称变更等。 
  (1)发证指企业首次提出申请生产许可、不符合生产许可证有效期延续要求或证书有效期满后重新提出生产许可申请的情形。 
  (2)延续指生产许可证有效期届满企业需要继续生产的情形,企业应当在生产许可证有效期届满30日前提出延续申请。 
  (3)许可范围变更指在生产许可证有效期内,重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化的、生产地址迁移、增减生产场点、新建生产线、增减产品、产品升降级等情形。 
  (4)名称变更指在生产许可证有效期内,企业名称、住所名称或者生产地址名称发生变化,而生产条件未发生变化的情形。 
  4.发证机关的告知 
  发证机关向申请人提供《食品相关产品生产许可申请告知书》(附件1),一次性告知审批条件和申请所需提交的材料。 
  5.申请需提交材料 
  食品相关产品生产企业依法提出生产许可证发证、延续、许可范围变更(含迁址、增项、减项及生产条件变化)、名称变更申请的,提交以下材料: 
  (1)江西省食品相关产品生产许可证申请单(附件2)。 
  (2)食品相关产品生产许可申请承诺书(附件3)。 
  (3)产品检验合格报告(申请减少生产场点、减少产品、产品降级的企业可不提交)。产品检验报告可以为签发日期在1年以内的同产品单元的型式试验报告、委托产品检验报告(检验项目覆盖相关细则检验项目要求)或省级以上政府监督检验的报告。 
  (4)产业政策材料(如需要)。 
  营业执照、生产许可证、未受到涉及产品质量安全行政处罚证明等可以通过政府信息系统查询的材料和证明事项由负责受理申请材料的工作人员查询获取。 
  (二)受理与决定 
  1.受理要求 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责受理申请材料的工作人员对申请人网上填报或现场提交的《江西省食品相关产品生产许可证申请单》、《食品相关产品生产许可申请承诺书》和产品检验报告等申请材料进行形式审查,并当场作出是否受理的意见。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局自收到申请材料后,及时作出是否受理与审批的决定,或者一次性告知需要补正的全部内容。 
  3.受理与决定的结果 
  (1)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应于受理后立即作出许可决定; 
  (2)申请事项依法不需要取得食品相关产品生产许可的,应当即时告知企业不受理,并出具《不予受理决定书》(附件4); 
  (3)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次性告知企业需要补正的全部内容,可以当场更正的错误的,应当允许企业当场更正;不告知的,自收到申请材料起即为受理; 
  (4)存在下列情形之一的,企业不具备申请资格: 
  ①企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告,一年内再次申请生产许可的; 
  ②企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证,行政机关依法给予行政处罚,3年内再次申请生产许可的; 
  ③企业被吊销生产许可证,3年内再次申请列入同一目录产品生产许可的; 
  (三)制证及送达 
  1.证书 
  食品相关产品许可证证书分为正本、副本,生产许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力。证书编号由省市场监管局统一安排。 
  食品相关产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业,申报多个产品类别的,实行一并核查,企业只需一次申请、一次审批,办理一张包含多个产品类别的许可证,由“一企多证”调整为“一企一证”。证书编号从企业相应细则产品的编号中选择,一般以主导性产品编号为证书编号,在副本中同时注明许可的产品名称。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在作出许可决定之日起2个工作日内生成纸质(电子)证书,并寄(推)送企业,即为证书送达。 
  3.公示 
  省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在许可决定之日起5个工作日内完成网站公布许可决定。 
  (四)例行检查 
  1.时限 
  对发证、许可范围变更(减项除外)的企业应在许可决定后的30日内进行全覆盖例行现场检查。 
  2.组织单位 
  例行现场检查由受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局组织实施并对现场检查工作负责。 
  3.检查组织 
  现场检查组由受省市场监管局委托审批发证的市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门各派1名执法人员和2至3名审查人员组成,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产条件进行监督检查,企业应当予以配合,执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录。审查人员负责技术审查并对现场检查的技术核查结论负责。 
  4.检查要求 
  例行现场检查根据相应产品实施细则中的相关要求开展。 
  5.检查结果及处理 
  (1)审查组应当根据产品实施细则要求对获证企业进行例行现场检查,企业所有获证产品符合产品实施细则要求的,现场检查结论为合格;企业任一获证产品不符合产品实施细则要求的,检查结论为不合格。 
  (2)现场检查结论为不合格,需要撤销生产许可证的企业,由参加后置现场审查的两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员立即责令其改正,并启动撤销生产许可证程序。例行现场检查结论应立即报告省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局。 
  (五)撤销程序 
  企业存在不配合、拒绝质监(市场监管)部门依法进行例行现场检查,并拒不改正或逾期未改正的;例行现场检查不符合要求;以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可等依法应当撤销生产许可的情形,受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局启动以下简易撤销程序。 
  (1)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局在作出撤销决定前制发《撤销行政许可告知书》(附件5),送达企业,告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容,并告知企业在收到《撤销行政许可告知书》之日起 5 日内有权陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  (2)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局生产许可证主管部门在研究企业意见后,应在5日内作出是否撤销生产许可证的决定,作出撤销生产许可证决定的,企业所在县(市、区)市场监管部门负责向企业送达和执行《撤销行政许可决定书》(附件6),收回企业生产许可证纸质原件,并向省市场监管局提出注销建议,省市场监管局依法进行证书注销。 
  八、加强事中事后监管 
  对通过实行告知承诺制取证的企业,各级质监、市场监管部门要进一步加强事中事后监管,以适当方式向社会公示企业提交的《食品相关产品生产许可申请承诺书》、产品检验报告等内容,接受社会监督。 
  (一)加强产品质量风险防控。加强对涉及人体健康、人身财产安全,且危害较大、风险程度较高等许可证制度管理产品的风险监测工作,完善风险评估机制。强化产品质量风险综合处理,提高风险应急反应能力,及时消除风险隐患。 
  (二)强化生产许可监督检查。主要检查企业提交的申请材料是否真实、合法、准确、有效,督促企业保证生产条件符合相关法律法规和技术规范规定,出厂的产品经检验合格,信守质量诚信,遵守相关法律法规。各级市场监管部门要将获证企业的产品质量信用信息及时向社会公示。 
  (三)强化产品质量监督抽查。提高监督抽查监管有效性。通过“双随机、一公开”、各级抽查联动和“抽检分离”的抽查工作机制,加大抽查力度,扩大抽查覆盖面,增加抽查频次和品种。加大对不合格产品的后处理力度,建立整改、复查不合格企业“黑名单”。 
  (四)推动企业落实质量安全主体责任。引导企业提升产品质量,取消生产许可证获证企业年度审查制度,落实法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任、企业质量主管人员对产品质量安全负直接责任。督促企业严格实行产品质量安全“一票否决”。加强质量诚信体系建设,组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布产品质量信用报告,逐步实行信用监管。 
  相关文书表格: 
  1、食品相关产品生产许可申请告知书 
  2、江西省食品相关产品生产许可证申请单 
  3、食品相关产品生产许可申请承诺书 
  4、不予受理决定书 
  5、撤销行政许可告知书 
  6、撤销行政许可决定书 
  江西省食品相关产品生产许可申请告知书 
  本行政审批机关就食品相关产品生产许可行政审批事项告知如下: 
  一、审批依据 
  本行政审批事项的依据为: 
  1、《中华人民共和国食品安全法》第四十一条。 
  2、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条、第六十八条。 
  3、食品相关产品生产许可相关实施细则。 
  二、法定条件 
  申请生产塑包、纸包、餐洗、电加热设备、压力锅的企业应当具备以下条件: 
  1、有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品; 
  2、有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段(具体要求见审查细则); 
  3、产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求(具体要求见审查细则); 
  4.符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况(具体要求见审查细则); 
  5.法律、行政法规有其他规定的,还应当符合其规定。 
  三、其他 
  1、企业应具有有资质的检验机构出具的一年内的产品检验报告。检验报告可为型式试验报告、委托产品检验报告或省级以上政府监督检验报告中任一类产品检验合格报告,型式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖现行有效生产许可证实施细则规定的项目。 
  2、未达到法定条件前,不从事相关产品生产经营活动。 
  四、应当提交的材料 
  根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列材料: 
  1、《江西省食品相关产品生产许可证申请单》; 
  2、已签章的《食品相关产品生产许可申请承诺书》; 
  3、产品检验合格报告; 
  4、产业政策材料(如需要)。 
  行政审批机关: 
  (盖章) 
  年   月   日 
  江西省食品相关产品生产许可证申请单 
  企业名称(签章) 统一社会信用代码  
  住    所  
  生产地址省    市(地)   区(县)  乡(镇)   路(街道)   号 
  法定代表人 
  或企业负责人 身份证号码  
  联系电话  
  联  系  人 联系电话  
  原生产许可证编号 
  (申请发证不需填写) 原生产许可证有效期 
  (申请发证不需填写)  
  申请类别发证□  延续□  许可范围变更□  名称变更□  补领□  其他□  集团公司□ 
  申请产品范围 
  (依据相关产品实施细则填写)  
  申请变更事项 
  (含迁址、增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况)  
  申请注销事项  
  其它需说明事项  
  注:委托代理人申请告知承诺行政审批的,需要同时出具合法有效的委托书 
  食品相关产品生产许可申请承诺书 
  本企业就申请的食品相关产品生产许可行政审批事项,现作出下列承诺: 
  (一)所填写的基本信息真实、准确; 
  (二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容; 
  (三)能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求; 
  (四)未达到法定条件前,不从事相关产品生产经营活动; 
  (五)上述陈述是申请人真实意思的表示; 
  (六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应法律责任。 
  申请人(法定代表人或负责人): 
  (签字盖章) 
  年   月   日 
  不予受理决定书 
  (    )食相关许不受字〔    〕第   号 
  : 
  你(单位)___年___月___日向本局提出_________________________申请。所提供(出示)的材料,经审查,不需要取得行政许可(或不属于本机关受理范围,应当向提出申请)。根据《行政许可法》第三十二条第一款第项规定,决定不予以受理。 
  (行政机关专用印章) 
  年   月   日 
  本文书一式两份。一份送申请人,一份存档。 
  撤销行政许可告知书 
  (   )市监(食相关许)撤告字[  ]第 号 
  : 
  社会统一信用代码(身份证)号。 
  本机关于_年_月_日颁发的生产许可证(许可证件编号:            ,有效期至年月日),因_                ,根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》(总局令第156号)第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)的规定,本局拟作出撤销生产许可证的决定。 
  你单位如有异议,可以在收到本告知书之日起五日内向江西省市场监督管理局提出陈述、申辩,逾期未提出的,视为放弃陈述、申辩权利。 
  当事人意见: 
  当事人签名:              日期:     年   月   日 
  受托单位地址:                     邮编: 
  联系人:                           电话: 
  行政机关印章 
  年   月  日 
  撤销行政许可决定书 
  (    )市监(食相关许)撤字[     ]第  号 
  企业名称: 
  社会统信用代码(身份证)号 :____________________________ 
  生产许可证编号: 
  住所: 
  生产地址:                                                  
  你单位于年月日取得________产品生产许可证, 
  经调查发现: 
  ______________________________________________________。 
  根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第三十四条第一款策二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)的规定,本局决定撤销你单位已取得的生产许可证。 
  请于__年__月_日前,持原有许可证件到本机关办理有关手续;逾期未办理的,将公告注销原行政许可证件。 
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十日内,依法向省市场监督管理局或者当地人民政府申请行政复议,也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 
  行政机关印章 
  年   月  日本决定书一式两份:一份送达当事人,一份存档。 
  附件2 
  食品相关产品生产许可事中事后监管方案 
  按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,结合我省工作实际,制定我省食品相关产品生产许可核发事项事中事后监管方案如下。 
  一、事项名称 
  食品相关产品生产许可 
  二、实施机关 
  省、市、县(市、区)级工业产品生产许可证管理部门 
  三、监管依据 
  《中华人民共和国食品安全法》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 
  《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》 
  《食品相关产品生产许可实施细则》 
  四、监管对象 
  食品相关产品生产许可证获证企业和市、县(市、区)级负责工业产品生产许可证管理的部门 
  五、监管方式 
  监管分为事中监管和事后监管。 
  事中监管的方式分为日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  事后监管的方式分为例行现场检查、日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  六、监管内容 
  事中监管是指对发证机关审批发证行为是否合法合规的监督检查,和对申请发证企业承诺情况的公示。 
  事后监管是指对获证企业申请发证时承诺情况是否真实的现场检查,以及对企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查,和对获证企业产品质量信用信息的公示。 
  七、监督管理的措施 
  (一)事中监管 
  1.定期(每季度)检查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级质监工业产品生产许可证管理部门。 
  2.不定期抽查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  3.对申请企业承诺情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门和受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  (二)事后监管 
  1.在企业获证后30日内组织两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员和2-3名审查人员,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产现场是否满足获证产品实施细则的要求进行现场监督检查。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。实施单位:受省级市场监管部门委托发证的各设区市、直管县(市、区)市场监管部门和获证企业所在地市场监管部门。 
  2.定期(每年至少一次)组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  3.不定期组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级质监部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  4.对获证企业的监督检查、产品质量抽查情况等产品质量信用信息情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门、受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门。 
  八、监管的后处理 
  对事中监管中发现审批发证部门的问题,要求其立即改正。 
  对事后监管中发现获证企业存在的问题,要求其立即改正,并依法进行处理。情节严重的,移交司法部门,并及时通报当地政府。 
  对发现企业承诺或产品质量信用信息情况的问题,予以核实后,依法进行处置。 
  附件3 
  保健食品生产许可“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从五个方面对保健食品生产许可进行优化服务,具体如下: 
  一、全面推行网络业务办理 
  全面推行“智慧监管平台”系统,接受行政相对人网上申请许可业务,2018年在江西政务服务网上也开辟了申请入口。在现场受理企业书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料,通过各种媒体宣传、网站、办证大厅公示等方式告知行政相对人网络申办保健食品生产许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件、时限等。 
  二、压缩审批时限 
  为进一步优化服务,提高工作效率,降低企业时间成本,在国家法定时限的基础上,将审批时限压缩三分之一,由法定的20个工作日,降低至13个工作日(受理、发证不计入审批时限),并取消发证前公示环节。 
  三、精简审批材料 
  利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,所需材料由受理工作人员通过江西省食品药品数据资源平台“数据核查”板块功能在线获取核验,确实无法查询到的,主动服务并做好解释工作。 
  四、公开办事指南 
  公开行政审批事项办事指南,公开办事流程、公开岗位职责、公开办事时限,审批结果及时公开,方便公众查询。以上内容可在江西省市场监督管理局网站“办事指南”“政务公开”“数据查询”等栏目在线获取。 
  五、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分类分级监管 
  根据《关于开展全省保健食品生产经营者风险分级评定和管理工作的通知》,全面开展全省保健食品生产企业分类分级工作。 
  各地采用评分方法确定保健食品生产企业风险等级。其中,静态风险因素量化分值为40分,动态风险因素量化分值为60分。分值越高,风险等级越高。并根据量化评价结果,填写《保健食品生产经营者风险等级确定表》,其中风险分值之和为0—30(含)分的,为A级风险;风险分值之和为30—45(含)分的,为B级风险;风险分值之和为45—60(含)分的,为C级风险;风险分值之和为60分以上的,为D级风险。 
  根据保健食品生产企业年度监督管理记录,调整保健食品生产企业的风险等级,并合理确定具体检查频次和监管重点。 
  1. 对风险等级为A级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查1次; 
  2. 对风险等级为B级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查1—2次; 
  3. 对风险等级为C级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查2—3次; 
  4. 对风险等级为D级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查3—4次。 
  (二)飞行检查,强化监管措施 
  根据《江西省食品安全飞行检查办法(试行)》,每年根据“双随机一公开”的原则,组织完成企业总数20%的飞行检查和跟踪检查。特别是对高风险的保健食品生产企业和新开办企业,也按照一定比例进行抽查。在江西省市场监督管理局网站的“监督检查”栏目,将每一家企业飞行检查的结果和整改措施向社会公开。 
  (三)社会共治,诚信自律管理 
  一是实行日常监管信息公示。通过政务网站,公开行政审批、监督检查、产品召回等信息,强化企业及相关人员的主体责任。 
  二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、原国家食药监总局《食品药品安全监管信用体系建设实施纲要》,增强企业质量信用意识,鼓励守信生产,惩戒失信行为。 
  三是鼓励群众和企业举报投诉,对举报投诉较多的企业进行重点管理,对实名举报进行一一核实,检查覆盖率100%。对国家和省委省政府交办的案件落实率100%。 
  附件4 
  食品(含食品添加剂)生产许可 
  “证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从七个方面对食品生产许可进行优化服务,具体如下。 
  一、全面推行食品生产许可事项“一次不跑”改革 
  依托食品生产许可电子化管理系统,全面推行食品生产许可事项“一次不跑”改革,真正做到全程网办、全程留痕、全程网控。在全省范围内启用食品生产许可电子化管理系统,让企业“一次不跑”就能办成事,创造良好的营商环境。食品生产企业可以通过网络在原“江西省食品药品监督管理局”官网上的食品生产许可申报平台上注册账号,绑定承办人手机号,通过网络系统办理许可等相关业务,接收系统推送的信息,随时掌握业务办理进度。同时,下放审批事项。除乳制品(含婴幼儿配方乳粉)、特殊膳食食品(含婴幼儿食品)、其他食品、酒类(白酒、食用酒精)、食品添加剂外的食品生产许可由设区市和省直管县食品药品监管、市场监管部门审批。 
  二、压缩审批时限,将法定审批时限压缩三分之一 
  除可以当场作出行政许可决定的外,将自受理申请之日起至作出是否准予行政许可的时限,由20个工作日,缩减为14个工作日(现场检查不计入审批时限)。因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,作出是否准予许可决定的时限由可以延长10个工作日缩减为可延长7个工作日。食品监督管理部门作出准予生产许可决定的,自作出决定之日起向申请人颁发食品生产许可证的时限由10个工作日内缩减至7个工作日内。 
  三、精减审批材料 
  为进一步简化行政审批,最大限度方便办事群众,精减食品(含食品添加剂)生产许可核发、延续换证及变更事项的申报材料。取消无法律依据的申报材料:取消要求提供设区市级人民政府同意、支持企业申报白酒、食用酒精食品生产许可证的有关文件。针对申报单纯变更的企业,不用提交未变化的食品生产加工场所及其周围环境平面图、食品生产加工场所各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品生产工艺流程图及管理制度文本,只需提供与变更有关的材料。针对申报重大变更、延续换证的企业,若部分情况无变化,可以不用提交未变化的食品生产加工场所及其周围环境平面图、食品生产加工场所各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品生产工艺流程图及管理制度文本,只需提供与变更有关的材料。针对声明生产条件未发生变化的换证企业,可以不再进行现场核查。  
  充分利用政府统一数据共享交换平台,能信息共享的申报材料一律共享。食品(含食品添加剂)生产企业申请变更食品生产许可证上生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法人(负责人)、住所等事项时,不再要求提交生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法人(负责人)、住所变更证明等材料,由受理部门通过江西省市场监督管理局数据资源平台(http://172.17.128.105:8080/cas/login)“数据核查”版块功能在线获取核验。 
  四、实行全面公开,公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度 
  公布食品及食品添加剂新发、延续换证、单纯变更、重大变更的办事指南、办理流程、格式文本、示范文本及常见错误示例。优化食品生产许可电子化管理系统,增加信息反馈告知功能,申请人能接收材料补齐补正通知,自主选择证书领取方式自取或者邮寄,并且可通过系统查看办理进度。更新省政务服务网上食品及食品添加剂的办理事项。加强与食品生产许可电子化管理系统完成数据对接,以便及时向社会发布食品生产许可审批信息。 
  五、提升审批许可工作质量 
  食品生产许可事项实行“三分离”,即:受理和发放证书、技术审查审评、审批决定三分离,均由独立的部门负责完成。受理中心负责受理和打印发放证书,审评中心负责组织实施现场核查和书面材料的技术审查审评,食品生产监管处负责最终材料的把关和上报局领导审批决定,并对审评中心上报的部分高风险企业和声明生产条件无变化的企业进行抽查复核,核实有关情况。 
  六、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分级分类监管。开展年度食品生产企业风险分级工作。综合考虑当年食品生产企业日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况,对行政区域内的食品生产企业的下一年度风险等级进行动态调整。 
  1.食品生产企业风险等级。食品生产企业风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。将大型企业、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、特殊膳食食品、乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、食品添加剂等生产企业列为高风险食品生产企业;重点监管上年度监督抽检不合格的、因违法行为被行政处罚的、风险等级评定为D级的以及存在不良信用记录的食品生产企业。 
  2.监督检查要求。按照原国家食药监总局《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》第三十二条执行。监管重点中(二)检查项目的全项目检查与*重点检查项目抽查相结合。对整改企业跟踪检查覆盖率要达到100%,直至企业整改到位。 
  3.监督检查方式。采取日常监督检查与飞行检查相结合的方式,综合运用全项目检查、重点检查项目抽查、跟踪检查等方式。监督检查时可根据实际情况选择相应检查内容,也可根据实际情况和需要增加其他检查内容,市县级食品药品监管部门每年对辖区内食品生产企业的日常监督检查,原则上应当覆盖全部项目。 
  (二)社会共治,诚信自律管理。一是实行日常监管信息公开。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》要求向社会公开日常监督检查信息。二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、原国家食药监总局《食品药品安全监管信息体系建设实施纲要》,推进食品药品安全信用体系建设,增强企业质量信用意识,鼓励守信经营,惩戒失信行为。 
  (三)风险防范,实施动态监管。对食品可能存在的风险,根据分析评价,实施预警和专项监管。一是食品抽检和风险监测作用,主动及时收集食品安全信息,通过筛选、分析、评价,向属地监管部门发送预警;做好监管数据的统计、分析、预判,预警企业控制风险。二是加强信息沟通,强化食品生产监管。强化省市县三级食品监管信息的互联互通,进一步健全沟通协作机制,强化食品生产企业监管力度。 
  七、严格执行廉政规定 
  严格执行“四个严禁”:严禁接受行政相对人的任何“好处费”、“红包”、购物卡、有价证券、礼品和土特产等;严禁接受行政相对人超标准接待和宴请、车辆接送或转嫁应由个人承担的费用;严禁向行政相对人报销差旅费或者收取任何形式的费用;严禁借专家身份和工作便利谋取个人私利。违反规定的,省局将其列入不良记录名单,并通报其所在单位按照党纪政纪有关规定处理。同时提高许可工作的经费保障水平:专家和其他管理人员、工作人员的城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费等差旅费由组织单位按照江西省差旅费管理办法的规定执行,在组织单位报销;差旅费报销标准按专家行政级别或职称级别确定,超标准部分由个人自付,不得企业负担。外聘技术专家的劳务费发放标准提高至:组长(高级职称):800元/天(不含税),组长(中级职称):700元/天(不含税),组员:600元/天(不含税),由组织单位发放,不得企业负担。 
  附件5 
  化妆品生产许可“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从五个方面对化妆品生产许可证核发进行优化服务,具体如下。 
  一、全面推行网络业务办理 
  全面推行网络业务办理,使用国家局“化妆品生产许可信息管理系统”接受群众网上申请许可业务,2018年在江西政务服务网上也开辟了申请入口,实现全程网上办理。在现场受理群众书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料,通过各种媒体宣传、网站、办证大厅公示等方式告知群众网络申办化妆品许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件、时限等。 
  二、压缩审批时限 
  完善工作流程,缩短审批时限,对办事指南进行全面修改,将法定审批时限压缩三分之一,使生产企业开办申请由60个工作日缩减至40个工作日。 
  三、精简审批材料 
  利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,所需材料由受理工作人员通过江西省市场监督管理局数据资源平台“数据核查”板块功能在线获取核验,确实无法查询到的,主动服务并做好解释工作。 
  四、公开办事指南 
  公开行政审批事项办事指南,公开办事流程、公开岗位职责、公开办事时限,对拟批准的化妆品生产许可事项进行公示,审批结果及时公开,方便公众查询。以上内容可在江西省市场监督管理局网站“办事指南”“政务公开”“数据查询”等栏目在线获取。同时,企业通过国家局“化妆品生产许可信息管理系统”,可随时查询办理进度。 
  五、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分类分级监管 
  开展化妆品生产企业年度分类分级工作。在综合考虑化妆品省产企业日常监督检查、产品抽检、投诉举报、稽查处罚等情况的同时,开展全省化妆品生产企业风险等级评定和管理工作。通过量化打分,根据化妆品生产企业静态风险因素量化分值,加上动态风险因素量化分值之和,合理确定风险等级。 
  1.化妆品生产企业风险等级 
  按照企业风险等级从低到高,可分为A级、B级、C级和D级。 
  2.监督检查频次要求 
  (1)对风险等级为A级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查1次; 
  (2)对风险等级为B级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查1—2次; 
  (3)对风险等级为C级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查2—3次; 
  (4)对风险等级为D级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查3—4次。 
  3.监督检查方式 
  根据《江西省推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》总体要求,采用飞行检查为主、告知检查为辅的方式,综合运用全项目检查、重点检查项目抽查、跟踪检查等方式。监督检查时可根据实际情况选择相应检查内容,也可根据实际情况和需要增加其他检查内容,但每家化妆品生产企业必须在一年内实现所有检查项目全覆盖。其中跟踪检查主要针对前次检查发现的不符合项,实施现场检查。在制订年度监督抽检和风险监测计划时,对风险等级高的化妆品生产企业,应增加抽检的品种数。 
  (二)社会共治,诚信自律管理 
  一是实行日常监管信息公示。通过各级药品监督管理部门政务网站,通报监督检查的结果。二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、原国家食品药品监督管理总局《食品药品安全监管信用体系建设实施纲要》,推进食品药品安全信用体系建设,增强企业质量信用意识,鼓励守信经营,惩戒失信行为。三是充分发挥行业协会的作用。支持行业协会根据行业特点,加强与有资质的第三方信用服务机构合作,依法开展行业信用评价工作。支持行业协会研究制定会员企业信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,建立健全会员企业信用档案,依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。支持行业协会研究制定自律规约,积极规范会员企业生产和经营行为,引导本行业的经营者依法竞争,自觉维护市场竞争秩序,充分发挥市场监管中的自律作用。 
  (三)风险防范,实施动态监管 
  对化妆品可能存在的风险,根据分析评价,实施预警及专项监管。一是注意发挥化妆品监督抽检和风险监测作用,主动及时收集化妆品安全信息,通过筛选、分析、评价,向全省化妆品生产企业发送预警。二是做好监管数据的统计、分析、预判。发送预警,提醒企业引起重视,控制风险;三是进一步推进化妆品不良反应事件监测工作,加强信息沟通,强化化妆品生产企业风险防控能力。 
  附件6 
  食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为 
  食品经营许可)“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从四个方面对食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可)进行优化服务,具体如下: 
  一、全面推行网络申请业务 
  各级食品监管部门(食品经营许可行政审批部门,下同)要进一步贯彻落实原国家食品药品监管总局和省局关于食品经营许可的规定,全面推行使用“江西省食品经营许可管理系统”,接受群众网上申请许可业务。在现场受理群众书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料或电子申请材料。要通过各种媒体宣传,网站、办证大厅公示等方式告知群众网络申办食品经营许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件和办理标准、办理进度等,让群众应知尽知。 
  二、全面缩减许可时限 
  各级食品药品监督管理部门从2018年11月1日起,将许可时限压缩三分之一,除可以当场作出行政许可决定的外,将自受理申请之日起至作出是否准予行政许可的时限,由20个工作日,缩减为13个工作日。因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,作出是否准予的时限由可以延长10个工作日缩减为可延长6个工作日。食品监督管理部门作出准予经营许可决定的,自作出决定之日起向申请人颁发食品经营许可证的时限由10个工作日内缩减至6个工作日内。 
  三、全面精减许可审批材料 
  各级食品监管部门要充分利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,由许可机关通过江西省市场监督管理局数据资源平台(http://172.17.128.105:8080/cas/login)“数据核查”版块功能线获取核验。确实无法查询到的,要主动服务并做好解释工作。 
  四、加强食品经营许可事中事后监管 
  各级食品监管部门要加强食品经营许可的事中事后日常监管和双随机检查,督促经营者履行食品安全主体责任,要建立经营者诚信档案,建立“黑名单”制度,对严重失信者依法实施惩戒,对违法违规行为依法严厉查处,维护公平、公正的法治环境。 
  附件7 
  重要工业产品生产许可证 
  事中事后监管方案 
  按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,结合我省工作实际,制定我省重要工业产品生产许可证事中事后监管方案如下。 
  一、事项名称 
  重要工业产品生产许可证 
  二、实施机关 
  省、市、县(市、区)级工业产品生产许可证管理部门 
  三、监管依据 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 
  《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》 
  《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》 
  《工业产品生产许可实施细则通则》 
  《工业产品生产许可证实施细则》 
  四、监管对象 
  工业产品生产许可证获证企业和市、县(市、区)级负责工业产品生产许可证管理的部门 
  五、监管方式 
  监管分为事中监管和事后监管。 
  事中监管的方式分为日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  事后监管的方式分为后置现场审查、日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  六、监管内容 
  事中监管是指对发证机关审批发证行为是否合法合规的监督检查,和对申请发证企业承诺情况的公示。 
  事后监管是指对获证企业申请发证时承诺情况是否真实的现场检查,以及对企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查,和对获证企业产品质量信用信息的公示。 
  七、监督管理的措施 
  (一)事中监管 
  1、定期(每季度)检查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  2、不定期抽查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  3、对申请企业承诺情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门和受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  (二)事后监管 
  1、在企业获证后30日内组织两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员和2-3名审查人员,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产现场是否满足获证产品实施细则的要求进行现场监督检查。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。实施单位:受省级市场监管部门委托发证的各设区市、直管县(市、区)市场监管部门和获证企业所在地市场监管部门。 
  2、定期(每年至少一次)组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  3、不定期组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  4、对获证企业的监督检查、产品质量抽查情况等产品质量信用信息情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门、受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门。 
  八、监管的后处理 
  对事中监管中发现审批发证部门的问题,要求其立即改正。 
  对事后监管中发现获证企业存在的问题,要求其立即改正,并依法进行处理。情节严重的,移交司法部门,并及时通报当地政府。 
  对发现企业承诺或产品质量信用信息情况的问题,予以核实后,依法进行处置。 
  附件8 
  江西省市场监管局工业产品生产许可证 
  简化审批程序工作方案 
  为进一步落实国务院、市场监管总局和江西省委、省政府关于加快推进“放管服”的改革要求,有序推进我省工业产品生产许可简化审批程序工作,根据国务院、市场监管总局的有关要求,结合我省实际,现制定如下方案。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,全面落实党中央、国务院关于工业产品生产许可证简化审批程序和“证照分离”改革的工作要求,深入推进我省工业产品生产许可证制度改革,进一步简化审批流程、优化审批方式、强化事中事后综合监管,推进我省工业产品质量提升,推动经济高质量发展。 
  (二)基本原则 
  ——依法行政。遵循《行政许可法》《产品质量法》等法律法规要求,保证我省工业产品生产许可证制度改革工作在法制轨道上进行。 
  ——便民高效。着眼减轻企业负担、提高审批效率,使企业真正感受到工业产品生产许可证制度改革带来的便利和实惠。 
  ——放管结合。强化监管责任,着力事中事后监管,督促企业落实主体责任,严防简化审批程序造成监管漏洞和质量安全风险。 
  (三)工作目标 
  通过实施简化审批程序,形成“准入服务优化、审批流程精简、取证时限压缩、事中事后监管有效”的工业产品生产许可证管理长效机制,有效保障我省重要工业产品质量安全,促进我省相关产业持续健康发展。 
  二、实施范围 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责审批发证的防伪技术产品、摩擦材料及密封制品、公路桥梁支座、内燃机、砂轮、钢丝绳、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、特种劳动防护用品、电线电缆、耐火材料、建筑防水卷材、危险化学品、危险化学品包装物及容器、汽车制动液和化肥等16类工业产品实施简化审批程序。 
  三、重点内容 
  (一)取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告,发证机关在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。 
  (二)后置现场审查。除危险化学品外,对省市场监管局实施许可的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格即可领取生产许可证,之后在规定时间内接受现场审查。 
  (三)落实“一企一证”。企业生产经营目录内不同类别产品的,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。 
  (四)优化审批全流程。简化受理程序,逐步实施电子化和无纸化网上申报,实行申报材料“一单一书一报告”制和实行“2个工作日”受理决定制。逐步实行生产许可电子证书,企业可以自行打印。 
  四、审批依据 
  (一)《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33 号) 
  (二)《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35 号)。 
  (三)《质检总局关于印发<工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案>的公告》(质检总局2018 年第10 号公告) 
  (四)《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监[2018]190号)。 
  (五)其它有关法律法规和规范性文件要求。 
  五、办理机构 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局、各省直管试点县(市)市场和质量监管局。 
  六、企业应履行的义务 
  (一)申请人应当理解掌握相关法律法规、实施细则要求,根据要求积极做好取证条件准备。 
  (二)申请人应当对其申请材料真实性负责。 
  (三)申请人应当认真履行法律法规规定的义务。 
  七、工作流程 
  (一)申请 
  1.申请条件 
  (一) 具有营业执照; 
  (二)有与所生产产品相适应的生产条件和检测手段; 
  (三)产品质量符合有关国家、行业标准以及企业明示的标准; 
  (四)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、设备的情况。 
  法律、行政法规以及国务院文件有其他规定的,还应当符合其规定。 
  2.企业申请方式 
  (1)申请企业可以登录江西省政务服务系统进行网上申请。 
  (2)申请企业可以携带相关材料到受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局,各省直管试点县(市)市场和质量监管局行政服务窗口由相关工作人员协助办理。 
  3.申请需提交材料 
  (1)《全国工业产品生产许可证申请单》(附件 1); 
  (2)保证质量安全《承诺书》(附件 2); 
  (3)产品检验合格报告。产品检验报告可以为签发日期在 1 年以内的同产品单元的型式试验报告、质量检验合格报告(检验项目覆盖相关细则检验项目要求)或省级以上政府监督检验的报告; 
  (4)产业政策材料(如需要)。 
  营业执照、生产许可证、未受到涉及产品质量安全行政处罚证明等可以通过政府信息系统查询的材料和证明事项由负责受理申请材料的工作人员查询获取。 
  4.申请事项 
  申请办理生产许可事项指国家市场监管总局《工业产品生产许可证实施细则通则》中所列的发证、延续、许可范围变更、名称变更、证书补领、撤回申请、注销等情形。 
  (二)受理 
  1.受理要求 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责受理申请材料的工作人员对申请人网上填报或现场提交的《全国工业产品生产许可证申请单》、承诺书和产品检验报告等申请材料进行符合性审查,并作出是否受理的意见。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局自收到申请材料之日起2个工作日内作出受理、不予受理决定,或者一次性告知需要补正的全部内容。 
  3.受理结果 
  (1)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应当即时作出受理决定,并出具《行政许可申请受理决定书》(附件3)。 
  (2)申请事项依法不需要取得工业产品生产许可的,应当即时告知企业不受理。 
  (3)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,实施常规审批程序的应当自收到申请之日起 2 日内一次性告知企业需要补正的全部内容,实施简化审批程序的应当自收到申请之日起 2 日内一次性告知企业需要补正的全部内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。 
  (5)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应当自收到申请材料之日起2日内作出受理、不予受理决定,并出具《行政许可申请受理决定书》。 
  (4)存在下列情形之一的,企业不具备申请资格: 
  ①企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告,一年内再次申请生产许可的; 
  ②企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证,行政机关依法给予行政处罚,3年内再次申请生产许可的; 
  ③企业被吊销生产许可证,3年内再次申请列入同一目录产品生产许可的; 
  ④企业申请撤回生产许可,自收到行政机关终止办理行政许可书面凭证之日起 6 个月内,再次申请生产许可的。 
  (三)审查与决定 
  1.审查要求 
  经形式审查,省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局对材料齐全、符合法定形式的许可申请,作出准予许可决定;形式审查不合格的,作出不予许可决定。 
  2.时限 
  自受理决定之日起7个工作日内作出许可决定。 
  3.公示 
  省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在许可决定之日起5个工作日内完成网站公布许可决定。 
  (四)制证及送达 
  1.证书 
  许可证证书分为正本、副本,生产许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力。证书编号由省质监局统一安排。 
  工业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业,申报多个产品类别的,实行一并核查,企业只需一次申请、一次审批。办理一张包含多个产品类别的许可证,由“一企多证”调整为“一企一证”。证书编号从企业相应细则产品的编号中选择,一般以主导性产品编号为证书编号,在副本中同时注明许可的产品名称。 
  2.时限 
  省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在作出许可决定之日起2个工作日内生成纸质(电子)证书,并寄(推)送企业,即为证书送达。 
  (五)终止 
  受理许可申请后,作出行政许可决定前,有下列情形之一的,省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应当作出终止办理生产许可的决定: 
  (一)企业无正当理由拖延、拒绝或者不配合审查的; 
  (二)企业撤回生产许可申请的; 
  (三)企业依法终止的; 
  (四)企业申请生产的产品列入国家淘汰或者禁止生产产品目录的; 
  (五) 依法应当终止办理生产许可的其他情形的。 
  企业申请撤回生产许可,需填写《企业申请撤回行政许可申请书》(附件4)。 
  (六)后置现场审查 
  1.审查时限 
  应在企业获证后30日内完成后置现场审查。 
  2.审查组织单位 
  后置现场审查由受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局组织实施并对后置现场审查工作负责。 
  3.审查组织 
  审查组由受省市场监管局委托审批发证的市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门各派1名执法人员和2-3名审查人员组成,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产条件进行监督检查,企业应当予以配合。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。 
  4.后置现场审查结果及处理 
  (1)审查组应当根据产品实施细则要求对获证企业进行后置现场审查,企业所有获证产品符合产品实施细则要求的,现场审查结论为合格;企业任一获证产品不符合产品实施细则要求的,审查结论为不合格。 
  (2)现场审查结论为不合格,需要撤销生产许可证的企业,由参加后置现场审查的两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员立即责令其改正,并启动撤销生产许可证程序。后置现场审查结论应立即报告省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局。 
  5.撤销程序 
  企业存在不配合、拒绝质监、市场监管部门依法进行后置现场审查,并拒不改正或逾期未改正的;后置现场审查不符合要求;以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可等依法应当撤销生产许可的情形,受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局启动以下简易撤销程序。 
  (1)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局在作出撤销决定前制发《撤销生产许可告知书》(附件5),送达企业,告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容,并告知企业在收到《撤销生产许可告知书》之日起 5 日内有权陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  (2)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局生产许可证主管部门在研究企业意见后,应在5日内作出是否撤销生产许可证的决定,作出撤销生产许可证决定的,企业所在县(市、区)市场监管局负责向企业送达和执行《撤销生产许可证决定书》(附件6),收回企业生产许可证纸质原件,并向省市场监管局提出注销建议,省市场监管局依法进行证书注销。 
  八、加强事中事后监管。 
  对通过简化审批程序取证的企业,各级质监、市场监管部门要进一步加强事中事后监管,以适当方式向社会公示企业提交的承诺书、检验报告等内容,接受社会监督。 
  (一)加强产品质量风险防控。加强对涉及人体健康、人身财产安全,且危害较大、风险程度较高等许可证制度管理产品的风险监测工作,完善风险评估机制。强化产品质量风险综合处理,提高风险应急反应能力,及时消除风险隐患。 
  (二)强化生产许可监督检查。主要检查企业提交的申请材料是否真实、合法、准确、有效,督促企业保证生产条件符合相关法律法规和技术规范规定,出厂的产品经检验合格,信守质量诚信,遵守相关法律法规。各级质监、市场监管部门要将获证企业的产品质量信用信息及时向社会公示。 
  (三)强化产品质量监督抽查。提高监督抽查监管有效性。通过 “双随机、一公开”、各级抽查联动和“抽检分离”的抽查工作机制,加大抽查力度,扩大抽查覆盖面,增加抽查频次和品种。加大对不合格产品的后处理力度,建立整改、复查不合格企业“黑名单”。 
  (四)推动企业落实质量安全主体责任。引导企业提升产品质量,取消生产许可证获证企业年度审查制度,落实法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任、企业质量主管人员对产品质量安全负直接责任。督促企业严格实行产品质量安全“一票否决”。加强质量诚信体系建设,组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布产品质量信用报告,逐步实行信用监管。 
  相关文书表格: 
  1. 江西省工业产品生产许可证申请单 
  2. 承诺书 
  3.工业产品生产许可证受理决定书 
  4. 企业申请撤回行政许可申请书 
  5.撤销生产许可告知书 
  6.撤销生产许可证决定书 
  江西省工业产品生产许可证申请单 
  企业名称(签章) 统一社会信用代码  
  住    所  
  生产地址省    市(地)   区(县)  乡(镇)   路(街道)   号 
  法定代表人 
  或企业负责人 身份证号码  
  联系电话  
  联  系  人 联系电话  
  原生产许可证编号 
  (申请发证不需填写) 原生产许可证有效期 
  (申请发证不需填写)  
  申请类别发证□  延续□  许可范围变更□名称变更□  补领□  其他□  集团公司□ 
  申请产品范围 
  (依据相关产品实施细则填写)  
  申请变更事项 
  (含增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况)  
  申请注销事项  
  其它需说明事项  
  承诺书 
  为履行企业产品质量安全主体责任,保证产品质量安全,保障社会和公众质量权益,按照《产品质量法》、《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规和技术规范的要求,本企业郑重作出如下承诺: 
  (一)本企业提交的申请材料真实、合法、有效。 
  (二)本企业生产的产品经检验合格,生产条件具备法律法规和技术规范规定的要求: 
  (1)有与所生产产品相适应的专业技术人员 
  (2)有与所生产产品相适应的生产条件和检测手段 
  (3)有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件 
  (4)有健全有效的质量管理制度和责任制度 
  (5)产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求 
  (6)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况 
  (三)本企业信守质量诚信,遵守质量法规,如有违反,愿接受相应处罚并承担法律责任: 
  (1)所生产的产品未经检验或经检验不合格不出厂销售。 
  (2)自觉接受现场审查、产品质量监督抽查、日常监督检查等事中事后监管活动,自觉执行监管部门依法作出的处理决定,按要求及时整改存在的问题。 
  (四)本企业知悉并同意出现以下情况,将被撤销证书: 
  (1)如不配合、拒绝质监部门依法进行监督检查的,由发证部门责令整改,拒不改正或逾期未改正的。 
  (2)后置现场审查不符合要求的。 
  (3)以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的。 
  承诺人(企业法定代表人/负责人)签字:               
  (单位公章) 
  年    月    日 
  工业产品生产许可证受理决定书 
  (  )工许字受字〔  〕  号 
  _______________________: 
  你(单位)于___年___月___日向本局提出_________________________申请,经审查,你(单位)提交的行政许可申请材料齐全,符合法定形式,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定,现予以受理。 
  特此通知。 
  联系人:            联系电话: 
  (行政许可专用印章) 
  年    月   日 
  _______________________________________________________本文书一式两份。一份送达申请人,一份市场监管部门存档。 
  申请撤回行政许可申请书 
  申请人基本信息申请人  
  住所  
  邮政编码 营业执照编号/统一社会信用代码  
  电子邮箱 联系电话  
  申请撤回行政 
  许可事项名称  
  受理号  
  联系人 联系方式  
  申请内容我单位于   年  月  日申请的(行政许可事项名称),受理决定书编号 
  为:                 ,我单位要求撤回该生产许可申请。 
  根据《质量监督检验检疫行政许可实施办法》第三十九条第四款、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》三十二条第二条的规定,我单位自愿承担“申请人撤回生产许可申请,自收到市场监管部门终止办理行政许可书面凭证之日起六个月内,不得再次提出该行政许可申请”的后果。 
  申请人签章  
  根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定,申请人对提供的材料的真实性负责,并承担因提供不真实材料而产生的法律后果。 
  签字(盖章):                 (单位印章) 
  年  月  日 
  撤 销 行 政 许 可 告 知 书 
  (   )市监(工许)撤告字〔  〕 号 
  ___________________: 
  社会统一信用代码(身份证)号                    。 
  你单位于____年月日取得我局颁发的生产许可证(证书编号:,有效期至年月日)。  
  因_ ,根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》(总局令第156号)第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号)的规定,本机关拟作出撤销生产许可证的决定,本局拟撤销你单位已取得的上述          生产许可证。 
  你单位在收到告知书之日起5个工作日内有权向江西省市场监督管理局进行陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  当事人意见: 
  当事人签名:              日期:     年   月   日 
  受托单位地址:                     邮编: 
  联系人:                           电话:  
  年   月   日 
  本文书一式三份。一份送达当事人,一份省局存档,一份市局送达企业签收后上报省局。 
  撤 销 行 政 许 可 决 定 书 
  ( )市监(工许)撤字〔   〕 号 
  企业名称: 
  社会统信用代码(身份证)号 :________________________ 
  生产许可证编号: 
  住所: 
  生产地址: 
  你单位于年月日取得________产品生产许可证, 
  经调查发现:_______________________________________。 
  根据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第三十四条第一款策二项的规定和《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号),本局决定撤销你单位已取得的生产许可证。 
  请于年月日前,持原有许可证件到本机关办理有关手续;逾期未办理的,将公告注销原行政许可证件。 
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十日内,依法向省市场监管局或者当地人民政府申请行政复议,也可以于六个月内向人民法院提起行政诉讼。  
  (行政机关印章) 
  年   月   日 
  本决定书一式两份:一份送达当事人,一份存档。 
  附件9 
  江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩 
  管理条例 
  (2016年12月1日江西省第十二届人民代表大会常务委员会 
  第二十九次会议通过) 
  目录 
  第一章总则 
  第二章一般规定 
  第三章食品小作坊 
  第四章小餐饮和小食杂店 
  第五章食品小摊贩 
  第六章服务与管理 
  第七章法律责任 
  第八章附则 
  第一章  总则 
  第一条 为了规范食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营行为,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。 
  第二条 本省行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动以及对其实施监督管理,应当遵守本条例。 
  第三条 本条例所称食品小作坊,是指有固定生产加工场所、生产加工条件简单、从业人员少、生产加工规模小,从事食品生产加工的个体经营者。 
  本条例所称小餐饮,是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少、经营条件简单,从事餐饮服务的个体经营者。 
  本条例所称小食杂店,是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少,从事食品销售的个体经营者,不包括以批发、物流货运、网络、电视购物、自动售货等方式销售食品的个体经营者。 
  本条例所称食品小摊贩,是指无固定经营场所或者在相对固定地点,从事销售食品或者现场制售食品的个体经营者。 
  食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩混业经营的,由食品药品监督管理部门按照最高食品安全风险等级,结合经营种类主次确定经营种类。 
  第四条 县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作,对食品安全监督管理工作进行评议、考核。 
  各级人民政府食品安全委员会及其办事机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等管理工作进行综合协调、监督指导,提出相关政策措施,督促落实食品安全监督管理责任。 
  乡镇人民政府、街道办事处应当安排人员,做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的安全隐患排查、信息报告、宣传教育工作,协助食品药品监督管理部门做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作。 
  村(居)民委员会应当协助有关部门、乡镇人民政府、街道办事处做好食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的管理工作。 
  第五条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动实施监督管理。 
  县级以上人民政府卫生计生部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩食品安全风险监测和结果报告工作。省人民政府卫生计生部门会同省人民政府食品药品监督管理部门、农业部门制定并公布地方特色食品安全地方标准。 
  县级以上人民政府城市管理部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在户外公共场所占道经营的监督管理工作。 
  县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督、环境保护、教育、规划、公安等部门依照各自职责,负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等的相关监督管理工作。 
  第六条 县级人民政府食品药品监督管理部门依法在乡镇或者特定区域设立的派出机构,按照本条例规定的权限,以自己的名义作出具体行政行为,并承担相应的法律责任。 
  第七条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当依法从事食品生产经营活动,遵守食品安全法律法规和管理制度,对其生产经营的食品安全负责。 
  第八条 食品行业协会应当加强行业自律,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识,引导食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩依法开展生产经营活动。 
  第九条 任何组织和个人有权举报投诉食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营活动中的违法行为,有权向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。 
  食品药品监督管理部门应当公布举报投诉电话或者电子邮件地址,接受咨询、投诉和举报。 
  接受和处理举报的单位应当保护举报人的合法权益,为举报人保密。对查证属实的举报,应当给予举报人奖励。 
  第二章  一般规定 
  第十条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营食品应当符合国家规定和食品安全要求,并遵守下列规定: 
  (一)食品原料、食品添加剂符合国家规定和食品安全要求,按照国家标准和规定使用食品添加剂; 
  (二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准; 
  (三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁,并符合食品安全标准; 
  (四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害; 
  (五)生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备,应当安全、无害并保持清洁,不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输; 
  (六)制作食品时生熟隔离,销售无包装的直接入口食品时应当使用无毒、无害、清洁的器具; 
  (七)法律、法规规定的其他要求。 
  第十一条 食品小作坊、小餐饮和小食杂店实行登记证管理,食品小摊贩实行备案卡管理。登记证由食品药品监督管理部门及其派出机构按照本条例规定核发,备案卡由食品药品监督管理部门委托乡镇人民政府、街道办事处发放,发放登记证、备案卡不得收取任何费用。 
  任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、出租、出借或者以其他形式转让登记证、备案卡。 
  第十二条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩从业人员生产经营食品时,应当保持个人卫生,穿戴清洁的工作衣、帽。 
  从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生计生部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。 
  第十三条 食品小作坊、小餐饮和小食杂店采购食品、食品原料、辅料、食品添加剂以及食品相关产品,应当进行进货查验,并如实记录供货商名称、地址、联系方式、采购数量、采购日期等内容。查验记录保存期限不少于产品保质期满后六个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于一年。 
  食品小摊贩应当留存购进食品原料、辅料、食品添加剂的凭证及其他进货记录,保存期限不得少于三个月。 
  第十四条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当在生产经营场所显著位置公示登记证或者备案卡、从业人员健康证明。食品小作坊、小餐饮还应当公示食品添加剂使用情况,接受社会监督。 
  第十五条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照有关规定处理,做到清洁环保,不得回流入食品加工、经营、餐饮等环节。 
  第十六条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当遵守以下规定: 
  (一)查验食品经营者的相关证明及信息; 
  (二)检查食品经营环境和条件,发现有违法行为的,及时制止并向所在地食品药品监督管理部门或者其派出机构报告; 
  (三)建立食品经营者档案及管理制度。举办临时性食品展销活动,应当提前五日向所在地食品药品监督管理部门备案。 
  房屋出租人不得提供出租房屋给承租人用于进行非法食品生产经营活动;房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动的,应当向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。 
  第三章  食品小作坊 
  第十七条 开办食品小作坊应当符合下列条件,取得食品小作坊登记证: 
  (一)具备独立的生产加工场所,场所面积与生产加工能力相适应,布局符合工艺流程要求,生产加工场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离; 
  (二)具备与生产加工食品品种、数量相适应的设备设施,以及相应的处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施; 
  (三)建立食品安全的管理制度和配备食品安全管理人员。 
  第十八条 申请食品小作坊登记证的,应当向所在地的县级人民政府食品药品监督管理部门或者其派出机构提交下列材料: 
  (一)申请书和本条例第十七条规定要求的相关证明材料; 
  (二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照; 
  (三)从业人员健康证明。 
  禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品小作坊登记证。 
  第十九条 县级人民政府食品药品监督管理部门受理申请后,应当对申请人提交的申请材料进行审核,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当进行现场核查。符合条件的,应当自受理之日起十个工作日内颁发食品小作坊登记证,告知相关乡镇人民政府或者街道办事处,并向社会公布;不符合条件的,不予登记,并书面告知申请人理由。 
  县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请后,应当在三个工作日内将申请材料送所属的食品药品监督管理部门,由其按照前款规定的程序和时限办理。 
  第二十条 食品小作坊登记证有效期三年。食品小作坊登记证有效期届满需要继续经营的,经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的,视为准予延续。 
  食品小作坊登记信息发生变更的,应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的,原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。 
  第二十一条 食品小作坊除遵守本条例第十条规定之外,还应当遵守下列规定: 
  (一)在登记证载明的范围内生产加工食品; 
  (二)生产过程中防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物; 
  (三)食品生产加工场所与个人生活场所分开,食品用具、容器、设备与个人生活用品分开; 
  (四)定期检查、及时处理变质或者超过保质期的食品、食品原料。 
  第二十二条 禁止食品小作坊生产加工下列食品: 
  (一)乳制品、饮料(含饮用水)、调和食用油、配制的酱油、配制的食用醋、用酒精勾兑的白酒、预包装肉制品、罐头制品、果冻等高风险食品; 
  (二)专供婴幼儿、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品; 
  (三)声称具有特定保健功能的食品; 
  (四)法律、法规禁止生产加工的其他食品。 
  设区的市、县级人民政府可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果,制定本行政区域内食品小作坊禁止生产加工食品目录,并向社会公布。 
  第二十三条 食品小作坊应当在生产加工的食品包装上如实标明食品名称、主要成分或者配料、食品小作坊名称、地址、登记证名称和编号、生产日期、保质期和联系方式等内容,并按照规定在显著位置标明“作坊食品”字样。标签标明的内容应当清晰、易于识别。 
  第四章  小餐饮和小食杂店 
  第二十四条 从事小餐饮经营活动应当符合下列条件,取得食品经营登记证: 
  (一)具有与经营规模相适应的固定经营场所,并与有毒、有害场所和其他污染源保持安全距离; 
  (二)加工经营场所内应当保持清洁,配备有效的冷藏、洗涤、消毒、防蝇、防尘、防鼠等设施,以及处理废水、存放废弃物的容器或者设施; 
  (三)场所布局合理,防止食品存放、操作产生交叉污染; 
  (四)有保证食品安全的管理制度。 
  第二十五条 从事小食杂店经营活动应当符合下列条件,取得食品经营登记证: 
  (一)具有与所销售的食品品种、数量相适应的场所,保持该场所环境整洁; 
  (二)具有与销售的食品品种、数量相适应的卫生防护设施; 
  (三)贮存食品应当符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存。 
  第二十六条 取得食品经营登记证应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构提出申请,并提交下列材料: 
  (一)申请书和本条例第二十四条或者第二十五条规定要求的相关证明材料; 
  (二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照; 
  (三)从业人员健康证明。 
  禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品经营登记证。 
  第二十七条 县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请材料后,应当进行审核,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当进行现场核查。符合条件的,应当自受理之日起十个工作日内颁发食品经营登记证,并向社会公布;不符合条件的,不予登记,并书面告知申请人理由。 
  第二十八条 食品经营登记证有效期三年。食品经营登记证有效期届满需要继续经营的,经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的,视为准予延续。 
  食品经营登记信息发生变更的,应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的,原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。 
  第二十九条 小餐饮经营者不得经营裱花蛋糕、生鲜乳制品、生食水产品以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  小食杂店经营者不得经营保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  第五章  食品小摊贩 
  第三十条 城市管理部门应当会同规划、食品药品监督管理等有关部门,按照方便群众、合理布局的原则,根据城乡规划,统筹考虑安全、市容、交通、环保等方面的因素,在征求社会公众意见后,确定本行政区域的食品小摊贩经营地点和时段,报本级人民政府批准后公布实施。 
  城市管理部门可以在前款规定的区域外,根据食品小摊贩就地发展和集中管理的需求,在不影响安全、市容、交通、环保等情况下,在城市非主干道两侧临时划定一定路段、时段供食品小摊贩经营。 
  经营地点、摊位的分配由乡镇人民政府、街道办事处根据申请人数和实际可容纳数,按照公开、公平、公正原则予以安排,并向社会公布。 
  第三十一条 食品小摊贩应当持身份证明、从业人员健康证明向经营所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请备案并领取备案卡,备案卡有效期一年。 
  乡镇人民政府、街道办事处对分配到了经营地点、摊位的食品小摊贩应当在三个工作日内发放备案卡并制作备案档案,记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营种类、经营地点等信息,并在发放备案卡后的十个工作日内,将备案信息告知食品药品监督管理部门或者其派出机构、城市管理部门。 
  销售食用农产品的,无需申领备案卡。 
  第三十二条 从事食品小摊贩经营应当有与其经营的食品品种、数量相适应的工具、容器、工作台面以及防蝇、防雨、防尘等设备设施。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前应当洗净、消毒,或者使用集中消毒的餐具、饮具。 
  食品小摊贩不得制作销售冷荤食品、裱花蛋糕、生食水产品和生鲜乳制品,不得销售散装白酒、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品,以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  第三十三条 食品小摊贩应当在城市人民政府规定的地点和时段内从事经营活动,不得影响道路通畅、交通安全和居民日常生活,遵守市容环境管理、环保等相关规定,及时清理场地,保持环境整洁、卫生。 
  食品小摊贩不得在设区的市、县(市)城区的幼儿园、中小学校门外道路两侧一百米范围内经营。 
  第六章  服务与管理 
  第三十四条 县级以上人民政府应当加强对地方食品传统工艺的保护,对富有地方特色的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩,鼓励通过连锁、联合生产经营,形成品牌效应和规模效应。鼓励、扶持本地历史悠久的传统特色食品生产技艺申报非物质文化遗产。 
  设区的市、县级人民政府应当统筹规划、合理布局,建设和改造适合食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的集中场所;鼓励和支持食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩进入集中场所生产经营、改进生产经营条件。 
  第三十五条 县级人民政府食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当遵循便民原则,简化登记程序,提高办事效率,为食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等提供便利服务,不得收取费用,不得指定中介服务机构。 
  乡镇、街道已设立便民服务中心的,食品小作坊登记证、食品经营登记证和食品小摊贩备案卡由乡镇、街道便民服务中心代为办理。乡镇、街道便民服务中心应当公示申请人需要提交的全部材料目录和示范文本,优化办理流程,缩短办理时间。 
  第三十六条 食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者进行宣传教育,指导其办理证照、改善生产经营条件、改进生产工艺、完善食品安全管理制度,消除食品安全隐患。 
  第三十七条 县级人民政府应当组织本级食品药品监督管理、农业等部门制定包括食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩监督管理的食品安全年度监督管理计划,组织有关部门及乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营活动实施监督检查,查处违法行为。 
  第三十八条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立日常监督检查和随机抽查制度,制定分类监管措施,采用行政指导、示范引导、免费培训等方式,督促食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩自觉遵守食品安全法律、法规,保证食品安全。发现有食品安全违法行为的,应当及时依法处理。 
  食品药品监督管理部门及其派出机构应当公开监督检查、随机抽查和案件查办的程序、结果,接受社会监督。 
  乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监督管理部门定期收集、汇总食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩相关信息,发现食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩违法违规行为,应当及时制止并向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。 
  第三十九条 食品药品监督管理部门及其派出机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩履行食品安全监督管理职责时,有权采取下列措施: 
  (一)进入生产经营场所实施现场检查; 
  (二)对生产经营的食品进行抽样检验; 
  (三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料,向有关人员了解相关情况; 
  (四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品,违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,以及用于违法生产经营的工具、设备; 
  (五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。 
  第四十条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的食品进行定期和不定期抽样检验。对消费者反映问题较多和本地区消费量大的食品、食品相关产品,应当重点抽样检验。 
  抽样检验应当委托有资质的食品检验机构进行。当事人对检验结果有异议的,可以依法申请复检。 
  抽样检验应当购买抽取的样品,不得收取检验费和其他费用,所需经费列入县级以上人民政府财政预算。 
  第四十一条 食品药品监督管理部门应当会同有关部门科学统筹、合理布局检验检测机构建设,充分利用高等院校、科研机构现有的检验检测设备和技术人才,满足食品安全监管需要。推进第三方食品检验检测机构发展,依法共享食品检验检测数据,逐步实现网络化查询。鼓励检验检测机构为食品生产经营者提供服务。 
  第四十二条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩信用档案,记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法予以公开。对诚实守信者予以鼓励;对有不良信用记录者,应当增加检查频次,督促整改。 
  第四十三条 县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩黑名单制度,对有下列行为之一,拒不改正且情节严重的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者,在吊销其登记证或者备案卡的同时,将其列入黑名单,并向社会公布;涉嫌犯罪的,依法移送公安机关处理: 
  (一)用非食品原料或者用回收食品作为原料生产食品,或者添加食品添加剂以外的化学物质; 
  (二)生产、经营有害物质或者污染物质含量超过食品安全标准限量的食品; 
  (三)超范围、超限量使用食品添加剂; 
  (四)生产、经营腐败变质、污秽不洁、掺假掺杂食品; 
  (五)生产、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。 
  列入黑名单的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营者三年内不得从事食品生产经营活动。 
  第四十四条 发生食品安全事故的,各级人民政府及其有关部门应当按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定及时调查、处置。 
  发生食品安全事故的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当立即采取措施,防止事故扩大,封存有关食品及其原料、工具、设备等物品;发生食物中毒的,应当及时送医疗机构救治。 
  食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩以及收治食物中毒者的医疗机构应当在两小时内向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生计生部门报告。 
  任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。 
  第七章法律责任 
  第四十五条 违反本条例规定,未经登记擅自从事食品小作坊、小餐饮、小食杂店生产经营活动的,由食品药品监督管理部门责令改正,并处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的,没收违法所得和违法生产经营的食品,以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。 
  违反本条例规定,食品小摊贩未取得备案卡从事食品经营活动的,由食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品,并处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品。 
  第四十六条 违反本条例第十条、第二十二条规定的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款,没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,可以责令停产停业,直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。 
  第四十七条 违反本条例第二十一条第一项、第二项、第四项或者第二十三条、第二十九条规定的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上二万元以下罚款,可以责令停产停业,直至由登记机关吊销登记证。 
  第四十八条 违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条第二款、第二十一条第三项、第二十八条第二款、第三十二条规定的,由食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;逾期不改正的或者改正后一年内又重新发生该违法行为的,处二百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处一千元以上一万元以下罚款,可以责令停产停业,直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。 
  第四十九条 已取得登记证或者备案卡的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在检查中发现不符合本条例规定条件,继续从事食品生产经营的,由食品药品监督管理部门责令停产停业,限期整改;逾期不改正或者整改后仍不符合规定条件的,由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡。 
  第五十条 隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段取得食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩登记备案的,或者涂改、倒卖、出租、出借登记证或者备案卡的,由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡,有违法所得的予以没收,当事人在一年内不得再次申请登记备案。 
  第五十一条 违反本条例第十六条规定,集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行检查、记录、报告义务的,由食品药品监督管理部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处二千元以上二万元以下罚款。发生食品安全事故,使消费者合法权益受到损害的,应当承担连带责任。 
  房屋出租人明知承租人用于非法食品生产经营活动,仍提供出租房屋给承租人的,由食品药品监督管理部门处五千元以上二万元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动,不向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告的,由食品药品监督管理部门处二千元以上五千元以下罚款。发生食品安全事故,使消费者合法权益受到损害的,房屋出租人应当承担连带责任。 
  第五十二条 对违反本条例规定处警告、五百元以下罚款的,可以由县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构决定。 
  第五十三条 县级以上人民政府在食品安全监督管理中未履行职责,出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 
  食品药品监督管理部门及其派出机构以及其他有关行政机关有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 
  (一)不履行监管职责,导致发生食品安全事故的; 
  (二)索取、收受财物或者谋取其他非法利益的; 
  (三)缓报、谎报、瞒报食品安全事故的; 
  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。 
  第五十四条 违反本条例规定,生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害的,依法承担民事赔偿责任。违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第八章附则 
  第五十五条 省人民政府食品药品监督管理部门根据本条例的规定,制定食品小作坊、小餐饮、小食杂店的具体认定标准,并根据实际情况适时调整。登记证和备案卡的样式由省食品药品监督管理部门统一制定。 
  第五十六条 网络食品经营者和网络食品交易第三方平台的监督管理,按照国家有关规定执行。 
  第五十七条 经批准设立的开发区、新区、风景区管理委员会按照省人民政府的有关规定设立食品安全委员会,明确承担日常工作的机构,履行相关工作职责。 
  第五十八条 本条例自2017年5月1日起施行。 
  江西省市场监督管理局办公室              2019年1月16日印发 
  江西省市场监督管理局文件 
  赣市监办发〔2019〕5号 
  江西省市场监督管理局关于印发 
  “证照分离”改革事项细化管理措施的通知 
  各设区市、省直管试点县(市)市场监管部门,机关各处室、直属各单位: 
  根据《江西省人民政府关于在全省推开“证照分离”改革的通知》(赣府发〔2018〕40号)精神,省局对食品相关产品生产许可、保健食品生产许可、食品(含食品添加剂)生产许可、化妆品生产许可、食品经营许可、工业产品生产许可等事项制定了事中事后监管措施。现予印发,请认真贯彻执行。 
  附件:1.食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案 
  2.食品相关产品生产许可事中事后监管方案 
  3.保健食品生产许可“证照分离”改革措施 
  4.食品(含食品添加剂)生产许可“证照分离”改革 
  措施 
  5.化妆品生产许可“证照分离”改革措施 
  6.食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营 
  许可)“证照分离”改革措施 
  7.重要工业产品生产许可证事中事后监管方案 
  8.工业产品生产许可证简化审批程序工作方案 
  9.江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条 
  例 
  江西省市场 监督管理局 
  2019年1月16日 
  (此件主动公开) 
  附件1 
  江西省市场监管局食品相关产品生产许可证实行告知承诺工作方案 
  为进一步落实国务院、市场监管总局和江西省委、省政府关于加快推进“放管服”的改革要求,有序推进我省食品相关产品生产许可实行告知承诺,根据国务院、市场监管总局的有关要求,结合我省实际,现制定如下方案。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,全面落实党中央、国务院关于食品相关产品生产许可证简化审批程序和“证照分离”改革的工作要求,深入推进我省食品相关产品生产许可证制度改革,进一步简化审批流程、优化审批方式、强化事中事后综合监管,推进我省食品相关产品质量提升,推动经济高质量发展。 
  (二)基本原则 
  ——依法行政。遵循《食品安全法》《行政许可法》《产品质量法》等法律法规要求,保证我省食品相关产品生产许可证制度改革工作在法制轨道上进行。 
  ——便民高效。着眼减轻企业负担、提高审批效率,使企业真正感受到食品相关产品生产许可证制度改革带来的便利和实惠。 
  ——放管结合。强化监管责任,着力事中事后监管,督促企业落实主体责任,严防简化审批程序造成监管漏洞和质量安全风险。 
  (三)工作目标 
  通过实行告知承诺制,形成“准入服务优化、审批流程精简、取证时限压缩、事中事后监管有效”的食品相关产品生产许可证管理长效机制,有效保障我省食品相关产品质量安全,促进我省相关产业持续健康发展。 
  二、实行范围 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责审批发证的食品用塑料包装容器工具制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅等五类食品相关产品实行告知承诺制。 
  三、重点内容 
  (一)取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告,发证机关在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。 
  (二)实行告知承诺审批。发证机关制作告知书,并提供给申请人,一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的,及时发放许可证。 
  (三)落实“一企一证”。企业生产经营目录内不同类别产品的,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。 
  (四)优化审批全流程。全面简化受理程序,逐步实施电子化和无纸化网上申报,实行申报材料“一单一书一报告”制。逐步实行生产许可电子证书,企业可以自行打印。 
  四、审批依据 
  (一)《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33 号)。 
  (二)《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。 
  (三)《质检总局关于印发<工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案>的公告》(质检总局2018 年第10 号公告)。 
  (四)《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监〔2018〕190 号)。 
  (五)《市场监管总局办公厅关于食品相关产品生产许可实行告知承诺有关事项的通知》(市监质监〔2018〕73号) 
  (六)其它有关法律法规和规范性文件要求。 
  五、办理机构 
  受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局、各省直管试点县(市)市场和质量监管局。 
  六、企业应履行的义务 
  (一)申请人应当理解掌握相关法律法规、实施细则要求,根据要求积极做好取证条件准备。 
  (二)申请人应当对其所承诺的事项及申请材料真实性负责。 
  (三)申请人应当认真履行法律法规规定的义务。 
  七、工作流程 
  (一)申请 
  1.申请条件 
  (1)有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品; 
  (2)有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段(具体要求见审查细则); 
  (3)产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求(具体要求见审查细则); 
  (4)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况(具体要求见审查细则); 
  (5)法律、行政法规有其他规定的,还应当符合其规定。 
  2.企业申请方式 
  (1)申请企业可以登录江西省政务服务系统进行网上申请。 
  (2)申请企业可以携带相关材料到省市场监管局或受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局,各省直管试点县(市)市场和质量监管局行政服务窗口由相关工作人员协助办理。 
  3.申请事项 
  申请办理生产许可事项包括:发证、延续、许可范围变更(含迁址、增项、减项及生产条件变化)、名称变更等。 
  (1)发证指企业首次提出申请生产许可、不符合生产许可证有效期延续要求或证书有效期满后重新提出生产许可申请的情形。 
  (2)延续指生产许可证有效期届满企业需要继续生产的情形,企业应当在生产许可证有效期届满30日前提出延续申请。 
  (3)许可范围变更指在生产许可证有效期内,重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化的、生产地址迁移、增减生产场点、新建生产线、增减产品、产品升降级等情形。 
  (4)名称变更指在生产许可证有效期内,企业名称、住所名称或者生产地址名称发生变化,而生产条件未发生变化的情形。 
  4.发证机关的告知 
  发证机关向申请人提供《食品相关产品生产许可申请告知书》(附件1),一次性告知审批条件和申请所需提交的材料。 
  5.申请需提交材料 
  食品相关产品生产企业依法提出生产许可证发证、延续、许可范围变更(含迁址、增项、减项及生产条件变化)、名称变更申请的,提交以下材料: 
  (1)江西省食品相关产品生产许可证申请单(附件2)。 
  (2)食品相关产品生产许可申请承诺书(附件3)。 
  (3)产品检验合格报告(申请减少生产场点、减少产品、产品降级的企业可不提交)。产品检验报告可以为签发日期在1年以内的同产品单元的型式试验报告、委托产品检验报告(检验项目覆盖相关细则检验项目要求)或省级以上政府监督检验的报告。 
  (4)产业政策材料(如需要)。 
  营业执照、生产许可证、未受到涉及产品质量安全行政处罚证明等可以通过政府信息系统查询的材料和证明事项由负责受理申请材料的工作人员查询获取。 
  (二)受理与决定 
  1.受理要求 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责受理申请材料的工作人员对申请人网上填报或现场提交的《江西省食品相关产品生产许可证申请单》、《食品相关产品生产许可申请承诺书》和产品检验报告等申请材料进行形式审查,并当场作出是否受理的意见。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局自收到申请材料后,及时作出是否受理与审批的决定,或者一次性告知需要补正的全部内容。 
  3.受理与决定的结果 
  (1)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应于受理后立即作出许可决定; 
  (2)申请事项依法不需要取得食品相关产品生产许可的,应当即时告知企业不受理,并出具《不予受理决定书》(附件4); 
  (3)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场一次性告知企业需要补正的全部内容,可以当场更正的错误的,应当允许企业当场更正;不告知的,自收到申请材料起即为受理; 
  (4)存在下列情形之一的,企业不具备申请资格: 
  ①企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告,一年内再次申请生产许可的; 
  ②企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证,行政机关依法给予行政处罚,3年内再次申请生产许可的; 
  ③企业被吊销生产许可证,3年内再次申请列入同一目录产品生产许可的; 
  (三)制证及送达 
  1.证书 
  食品相关产品许可证证书分为正本、副本,生产许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力。证书编号由省市场监管局统一安排。 
  食品相关产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业,申报多个产品类别的,实行一并核查,企业只需一次申请、一次审批,办理一张包含多个产品类别的许可证,由“一企多证”调整为“一企一证”。证书编号从企业相应细则产品的编号中选择,一般以主导性产品编号为证书编号,在副本中同时注明许可的产品名称。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在作出许可决定之日起2个工作日内生成纸质(电子)证书,并寄(推)送企业,即为证书送达。 
  3.公示 
  省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在许可决定之日起5个工作日内完成网站公布许可决定。 
  (四)例行检查 
  1.时限 
  对发证、许可范围变更(减项除外)的企业应在许可决定后的30日内进行全覆盖例行现场检查。 
  2.组织单位 
  例行现场检查由受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局组织实施并对现场检查工作负责。 
  3.检查组织 
  现场检查组由受省市场监管局委托审批发证的市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门各派1名执法人员和2至3名审查人员组成,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产条件进行监督检查,企业应当予以配合,执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录。审查人员负责技术审查并对现场检查的技术核查结论负责。 
  4.检查要求 
  例行现场检查根据相应产品实施细则中的相关要求开展。 
  5.检查结果及处理 
  (1)审查组应当根据产品实施细则要求对获证企业进行例行现场检查,企业所有获证产品符合产品实施细则要求的,现场检查结论为合格;企业任一获证产品不符合产品实施细则要求的,检查结论为不合格。 
  (2)现场检查结论为不合格,需要撤销生产许可证的企业,由参加后置现场审查的两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员立即责令其改正,并启动撤销生产许可证程序。例行现场检查结论应立即报告省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局。 
  (五)撤销程序 
  企业存在不配合、拒绝质监(市场监管)部门依法进行例行现场检查,并拒不改正或逾期未改正的;例行现场检查不符合要求;以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可等依法应当撤销生产许可的情形,受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局启动以下简易撤销程序。 
  (1)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局在作出撤销决定前制发《撤销行政许可告知书》(附件5),送达企业,告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容,并告知企业在收到《撤销行政许可告知书》之日起 5 日内有权陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  (2)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局生产许可证主管部门在研究企业意见后,应在5日内作出是否撤销生产许可证的决定,作出撤销生产许可证决定的,企业所在县(市、区)市场监管部门负责向企业送达和执行《撤销行政许可决定书》(附件6),收回企业生产许可证纸质原件,并向省市场监管局提出注销建议,省市场监管局依法进行证书注销。 
  八、加强事中事后监管 
  对通过实行告知承诺制取证的企业,各级质监、市场监管部门要进一步加强事中事后监管,以适当方式向社会公示企业提交的《食品相关产品生产许可申请承诺书》、产品检验报告等内容,接受社会监督。 
  (一)加强产品质量风险防控。加强对涉及人体健康、人身财产安全,且危害较大、风险程度较高等许可证制度管理产品的风险监测工作,完善风险评估机制。强化产品质量风险综合处理,提高风险应急反应能力,及时消除风险隐患。 
  (二)强化生产许可监督检查。主要检查企业提交的申请材料是否真实、合法、准确、有效,督促企业保证生产条件符合相关法律法规和技术规范规定,出厂的产品经检验合格,信守质量诚信,遵守相关法律法规。各级市场监管部门要将获证企业的产品质量信用信息及时向社会公示。 
  (三)强化产品质量监督抽查。提高监督抽查监管有效性。通过“双随机、一公开”、各级抽查联动和“抽检分离”的抽查工作机制,加大抽查力度,扩大抽查覆盖面,增加抽查频次和品种。加大对不合格产品的后处理力度,建立整改、复查不合格企业“黑名单”。 
  (四)推动企业落实质量安全主体责任。引导企业提升产品质量,取消生产许可证获证企业年度审查制度,落实法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任、企业质量主管人员对产品质量安全负直接责任。督促企业严格实行产品质量安全“一票否决”。加强质量诚信体系建设,组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布产品质量信用报告,逐步实行信用监管。 
  相关文书表格: 
  1、食品相关产品生产许可申请告知书 
  2、江西省食品相关产品生产许可证申请单 
  3、食品相关产品生产许可申请承诺书 
  4、不予受理决定书 
  5、撤销行政许可告知书 
  6、撤销行政许可决定书 
  江西省食品相关产品生产许可申请告知书 
  本行政审批机关就食品相关产品生产许可行政审批事项告知如下: 
  一、审批依据 
  本行政审批事项的依据为: 
  1、《中华人民共和国食品安全法》第四十一条。 
  2、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条、第六十八条。 
  3、食品相关产品生产许可相关实施细则。 
  二、法定条件 
  申请生产塑包、纸包、餐洗、电加热设备、压力锅的企业应当具备以下条件: 
  1、有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品; 
  2、有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段(具体要求见审查细则); 
  3、产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求(具体要求见审查细则); 
  4.符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况(具体要求见审查细则); 
  5.法律、行政法规有其他规定的,还应当符合其规定。 
  三、其他 
  1、企业应具有有资质的检验机构出具的一年内的产品检验报告。检验报告可为型式试验报告、委托产品检验报告或省级以上政府监督检验报告中任一类产品检验合格报告,型式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖现行有效生产许可证实施细则规定的项目。 
  2、未达到法定条件前,不从事相关产品生产经营活动。 
  四、应当提交的材料 
  根据审批依据和法定条件,本行政审批事项获得批准,申请人应当提交下列材料: 
  1、《江西省食品相关产品生产许可证申请单》; 
  2、已签章的《食品相关产品生产许可申请承诺书》; 
  3、产品检验合格报告; 
  4、产业政策材料(如需要)。 
  行政审批机关: 
  (盖章) 
  年   月   日 
  江西省食品相关产品生产许可证申请单 
  企业名称(签章) 统一社会信用代码  
  住    所  
  生产地址省    市(地)   区(县)  乡(镇)   路(街道)   号 
  法定代表人 
  或企业负责人 身份证号码  
  联系电话  
  联  系  人 联系电话  
  原生产许可证编号 
  (申请发证不需填写) 原生产许可证有效期 
  (申请发证不需填写)  
  申请类别发证□  延续□  许可范围变更□  名称变更□  补领□  其他□  集团公司□ 
  申请产品范围 
  (依据相关产品实施细则填写)  
  申请变更事项 
  (含迁址、增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况)  
  申请注销事项  
  其它需说明事项  
  注:委托代理人申请告知承诺行政审批的,需要同时出具合法有效的委托书 
  食品相关产品生产许可申请承诺书 
  本企业就申请的食品相关产品生产许可行政审批事项,现作出下列承诺: 
  (一)所填写的基本信息真实、准确; 
  (二)已经知晓行政审批机关告知的全部内容; 
  (三)能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求; 
  (四)未达到法定条件前,不从事相关产品生产经营活动; 
  (五)上述陈述是申请人真实意思的表示; 
  (六)若违反承诺或者作出不实承诺的,愿意承担相应法律责任。 
  申请人(法定代表人或负责人): 
  (签字盖章) 
  年   月   日 
  不予受理决定书 
  (    )食相关许不受字〔    〕第   号 
  : 
  你(单位)___年___月___日向本局提出_________________________申请。所提供(出示)的材料,经审查,不需要取得行政许可(或不属于本机关受理范围,应当向提出申请)。根据《行政许可法》第三十二条第一款第项规定,决定不予以受理。 
  (行政机关专用印章) 
  年   月   日 
  本文书一式两份。一份送申请人,一份存档。 
  撤销行政许可告知书 
  (   )市监(食相关许)撤告字[  ]第 号 
  : 
  社会统一信用代码(身份证)号。 
  本机关于_年_月_日颁发的生产许可证(许可证件编号:            ,有效期至年月日),因_                ,根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》(总局令第156号)第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)的规定,本局拟作出撤销生产许可证的决定。 
  你单位如有异议,可以在收到本告知书之日起五日内向江西省市场监督管理局提出陈述、申辩,逾期未提出的,视为放弃陈述、申辩权利。 
  当事人意见: 
  当事人签名:              日期:     年   月   日 
  受托单位地址:                     邮编: 
  联系人:                           电话: 
  行政机关印章 
  年   月  日 
  撤销行政许可决定书 
  (    )市监(食相关许)撤字[     ]第  号 
  企业名称: 
  社会统信用代码(身份证)号 :____________________________ 
  生产许可证编号: 
  住所: 
  生产地址:                                                  
  你单位于年月日取得________产品生产许可证, 
  经调查发现: 
  ______________________________________________________。 
  根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第三十四条第一款策二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)的规定,本局决定撤销你单位已取得的生产许可证。 
  请于__年__月_日前,持原有许可证件到本机关办理有关手续;逾期未办理的,将公告注销原行政许可证件。 
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十日内,依法向省市场监督管理局或者当地人民政府申请行政复议,也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。 
  行政机关印章 
  年   月  日本决定书一式两份:一份送达当事人,一份存档。 
  附件2 
  食品相关产品生产许可事中事后监管方案 
  按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,结合我省工作实际,制定我省食品相关产品生产许可核发事项事中事后监管方案如下。 
  一、事项名称 
  食品相关产品生产许可 
  二、实施机关 
  省、市、县(市、区)级工业产品生产许可证管理部门 
  三、监管依据 
  《中华人民共和国食品安全法》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 
  《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》 
  《食品相关产品生产许可实施细则》 
  四、监管对象 
  食品相关产品生产许可证获证企业和市、县(市、区)级负责工业产品生产许可证管理的部门 
  五、监管方式 
  监管分为事中监管和事后监管。 
  事中监管的方式分为日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  事后监管的方式分为例行现场检查、日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  六、监管内容 
  事中监管是指对发证机关审批发证行为是否合法合规的监督检查,和对申请发证企业承诺情况的公示。 
  事后监管是指对获证企业申请发证时承诺情况是否真实的现场检查,以及对企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查,和对获证企业产品质量信用信息的公示。 
  七、监督管理的措施 
  (一)事中监管 
  1.定期(每季度)检查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级质监工业产品生产许可证管理部门。 
  2.不定期抽查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  3.对申请企业承诺情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门和受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  (二)事后监管 
  1.在企业获证后30日内组织两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员和2-3名审查人员,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产现场是否满足获证产品实施细则的要求进行现场监督检查。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。实施单位:受省级市场监管部门委托发证的各设区市、直管县(市、区)市场监管部门和获证企业所在地市场监管部门。 
  2.定期(每年至少一次)组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  3.不定期组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级质监部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  4.对获证企业的监督检查、产品质量抽查情况等产品质量信用信息情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门、受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门。 
  八、监管的后处理 
  对事中监管中发现审批发证部门的问题,要求其立即改正。 
  对事后监管中发现获证企业存在的问题,要求其立即改正,并依法进行处理。情节严重的,移交司法部门,并及时通报当地政府。 
  对发现企业承诺或产品质量信用信息情况的问题,予以核实后,依法进行处置。 
  附件3 
  保健食品生产许可“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从五个方面对保健食品生产许可进行优化服务,具体如下: 
  一、全面推行网络业务办理 
  全面推行“智慧监管平台”系统,接受行政相对人网上申请许可业务,2018年在江西政务服务网上也开辟了申请入口。在现场受理企业书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料,通过各种媒体宣传、网站、办证大厅公示等方式告知行政相对人网络申办保健食品生产许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件、时限等。 
  二、压缩审批时限 
  为进一步优化服务,提高工作效率,降低企业时间成本,在国家法定时限的基础上,将审批时限压缩三分之一,由法定的20个工作日,降低至13个工作日(受理、发证不计入审批时限),并取消发证前公示环节。 
  三、精简审批材料 
  利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,所需材料由受理工作人员通过江西省食品药品数据资源平台“数据核查”板块功能在线获取核验,确实无法查询到的,主动服务并做好解释工作。 
  四、公开办事指南 
  公开行政审批事项办事指南,公开办事流程、公开岗位职责、公开办事时限,审批结果及时公开,方便公众查询。以上内容可在江西省市场监督管理局网站“办事指南”“政务公开”“数据查询”等栏目在线获取。 
  五、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分类分级监管 
  根据《关于开展全省保健食品生产经营者风险分级评定和管理工作的通知》,全面开展全省保健食品生产企业分类分级工作。 
  各地采用评分方法确定保健食品生产企业风险等级。其中,静态风险因素量化分值为40分,动态风险因素量化分值为60分。分值越高,风险等级越高。并根据量化评价结果,填写《保健食品生产经营者风险等级确定表》,其中风险分值之和为0—30(含)分的,为A级风险;风险分值之和为30—45(含)分的,为B级风险;风险分值之和为45—60(含)分的,为C级风险;风险分值之和为60分以上的,为D级风险。 
  根据保健食品生产企业年度监督管理记录,调整保健食品生产企业的风险等级,并合理确定具体检查频次和监管重点。 
  1. 对风险等级为A级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查1次; 
  2. 对风险等级为B级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查1—2次; 
  3. 对风险等级为C级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查2—3次; 
  4. 对风险等级为D级风险的保健食品生产企业,原则上每年至少监督检查3—4次。 
  (二)飞行检查,强化监管措施 
  根据《江西省食品安全飞行检查办法(试行)》,每年根据“双随机一公开”的原则,组织完成企业总数20%的飞行检查和跟踪检查。特别是对高风险的保健食品生产企业和新开办企业,也按照一定比例进行抽查。在江西省市场监督管理局网站的“监督检查”栏目,将每一家企业飞行检查的结果和整改措施向社会公开。 
  (三)社会共治,诚信自律管理 
  一是实行日常监管信息公示。通过政务网站,公开行政审批、监督检查、产品召回等信息,强化企业及相关人员的主体责任。 
  二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、原国家食药监总局《食品药品安全监管信用体系建设实施纲要》,增强企业质量信用意识,鼓励守信生产,惩戒失信行为。 
  三是鼓励群众和企业举报投诉,对举报投诉较多的企业进行重点管理,对实名举报进行一一核实,检查覆盖率100%。对国家和省委省政府交办的案件落实率100%。 
  附件4 
  食品(含食品添加剂)生产许可 
  “证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从七个方面对食品生产许可进行优化服务,具体如下。 
  一、全面推行食品生产许可事项“一次不跑”改革 
  依托食品生产许可电子化管理系统,全面推行食品生产许可事项“一次不跑”改革,真正做到全程网办、全程留痕、全程网控。在全省范围内启用食品生产许可电子化管理系统,让企业“一次不跑”就能办成事,创造良好的营商环境。食品生产企业可以通过网络在原“江西省食品药品监督管理局”官网上的食品生产许可申报平台上注册账号,绑定承办人手机号,通过网络系统办理许可等相关业务,接收系统推送的信息,随时掌握业务办理进度。同时,下放审批事项。除乳制品(含婴幼儿配方乳粉)、特殊膳食食品(含婴幼儿食品)、其他食品、酒类(白酒、食用酒精)、食品添加剂外的食品生产许可由设区市和省直管县食品药品监管、市场监管部门审批。 
  二、压缩审批时限,将法定审批时限压缩三分之一 
  除可以当场作出行政许可决定的外,将自受理申请之日起至作出是否准予行政许可的时限,由20个工作日,缩减为14个工作日(现场检查不计入审批时限)。因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,作出是否准予许可决定的时限由可以延长10个工作日缩减为可延长7个工作日。食品监督管理部门作出准予生产许可决定的,自作出决定之日起向申请人颁发食品生产许可证的时限由10个工作日内缩减至7个工作日内。 
  三、精减审批材料 
  为进一步简化行政审批,最大限度方便办事群众,精减食品(含食品添加剂)生产许可核发、延续换证及变更事项的申报材料。取消无法律依据的申报材料:取消要求提供设区市级人民政府同意、支持企业申报白酒、食用酒精食品生产许可证的有关文件。针对申报单纯变更的企业,不用提交未变化的食品生产加工场所及其周围环境平面图、食品生产加工场所各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品生产工艺流程图及管理制度文本,只需提供与变更有关的材料。针对申报重大变更、延续换证的企业,若部分情况无变化,可以不用提交未变化的食品生产加工场所及其周围环境平面图、食品生产加工场所各功能区间布局平面图、工艺设备布局图、食品生产工艺流程图及管理制度文本,只需提供与变更有关的材料。针对声明生产条件未发生变化的换证企业,可以不再进行现场核查。  
  充分利用政府统一数据共享交换平台,能信息共享的申报材料一律共享。食品(含食品添加剂)生产企业申请变更食品生产许可证上生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法人(负责人)、住所等事项时,不再要求提交生产者名称、社会信用代码(身份证号码)、法人(负责人)、住所变更证明等材料,由受理部门通过江西省市场监督管理局数据资源平台(http://172.17.128.105:8080/cas/login)“数据核查”版块功能在线获取核验。 
  四、实行全面公开,公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度 
  公布食品及食品添加剂新发、延续换证、单纯变更、重大变更的办事指南、办理流程、格式文本、示范文本及常见错误示例。优化食品生产许可电子化管理系统,增加信息反馈告知功能,申请人能接收材料补齐补正通知,自主选择证书领取方式自取或者邮寄,并且可通过系统查看办理进度。更新省政务服务网上食品及食品添加剂的办理事项。加强与食品生产许可电子化管理系统完成数据对接,以便及时向社会发布食品生产许可审批信息。 
  五、提升审批许可工作质量 
  食品生产许可事项实行“三分离”,即:受理和发放证书、技术审查审评、审批决定三分离,均由独立的部门负责完成。受理中心负责受理和打印发放证书,审评中心负责组织实施现场核查和书面材料的技术审查审评,食品生产监管处负责最终材料的把关和上报局领导审批决定,并对审评中心上报的部分高风险企业和声明生产条件无变化的企业进行抽查复核,核实有关情况。 
  六、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分级分类监管。开展年度食品生产企业风险分级工作。综合考虑当年食品生产企业日常监督检查、监督抽检、违法行为查处、食品安全事故应对、不安全食品召回等食品安全监督管理记录情况,对行政区域内的食品生产企业的下一年度风险等级进行动态调整。 
  1.食品生产企业风险等级。食品生产企业风险等级从低到高分为A级风险、B级风险、C级风险、D级风险四个等级。将大型企业、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、特殊膳食食品、乳制品、白酒、肉制品、食用植物油、食品添加剂等生产企业列为高风险食品生产企业;重点监管上年度监督抽检不合格的、因违法行为被行政处罚的、风险等级评定为D级的以及存在不良信用记录的食品生产企业。 
  2.监督检查要求。按照原国家食药监总局《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》第三十二条执行。监管重点中(二)检查项目的全项目检查与*重点检查项目抽查相结合。对整改企业跟踪检查覆盖率要达到100%,直至企业整改到位。 
  3.监督检查方式。采取日常监督检查与飞行检查相结合的方式,综合运用全项目检查、重点检查项目抽查、跟踪检查等方式。监督检查时可根据实际情况选择相应检查内容,也可根据实际情况和需要增加其他检查内容,市县级食品药品监管部门每年对辖区内食品生产企业的日常监督检查,原则上应当覆盖全部项目。 
  (二)社会共治,诚信自律管理。一是实行日常监管信息公开。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》要求向社会公开日常监督检查信息。二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、原国家食药监总局《食品药品安全监管信息体系建设实施纲要》,推进食品药品安全信用体系建设,增强企业质量信用意识,鼓励守信经营,惩戒失信行为。 
  (三)风险防范,实施动态监管。对食品可能存在的风险,根据分析评价,实施预警和专项监管。一是食品抽检和风险监测作用,主动及时收集食品安全信息,通过筛选、分析、评价,向属地监管部门发送预警;做好监管数据的统计、分析、预判,预警企业控制风险。二是加强信息沟通,强化食品生产监管。强化省市县三级食品监管信息的互联互通,进一步健全沟通协作机制,强化食品生产企业监管力度。 
  七、严格执行廉政规定 
  严格执行“四个严禁”:严禁接受行政相对人的任何“好处费”、“红包”、购物卡、有价证券、礼品和土特产等;严禁接受行政相对人超标准接待和宴请、车辆接送或转嫁应由个人承担的费用;严禁向行政相对人报销差旅费或者收取任何形式的费用;严禁借专家身份和工作便利谋取个人私利。违反规定的,省局将其列入不良记录名单,并通报其所在单位按照党纪政纪有关规定处理。同时提高许可工作的经费保障水平:专家和其他管理人员、工作人员的城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费等差旅费由组织单位按照江西省差旅费管理办法的规定执行,在组织单位报销;差旅费报销标准按专家行政级别或职称级别确定,超标准部分由个人自付,不得企业负担。外聘技术专家的劳务费发放标准提高至:组长(高级职称):800元/天(不含税),组长(中级职称):700元/天(不含税),组员:600元/天(不含税),由组织单位发放,不得企业负担。 
  附件5 
  化妆品生产许可“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从五个方面对化妆品生产许可证核发进行优化服务,具体如下。 
  一、全面推行网络业务办理 
  全面推行网络业务办理,使用国家局“化妆品生产许可信息管理系统”接受群众网上申请许可业务,2018年在江西政务服务网上也开辟了申请入口,实现全程网上办理。在现场受理群众书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料,通过各种媒体宣传、网站、办证大厅公示等方式告知群众网络申办化妆品许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件、时限等。 
  二、压缩审批时限 
  完善工作流程,缩短审批时限,对办事指南进行全面修改,将法定审批时限压缩三分之一,使生产企业开办申请由60个工作日缩减至40个工作日。 
  三、精简审批材料 
  利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,所需材料由受理工作人员通过江西省市场监督管理局数据资源平台“数据核查”板块功能在线获取核验,确实无法查询到的,主动服务并做好解释工作。 
  四、公开办事指南 
  公开行政审批事项办事指南,公开办事流程、公开岗位职责、公开办事时限,对拟批准的化妆品生产许可事项进行公示,审批结果及时公开,方便公众查询。以上内容可在江西省市场监督管理局网站“办事指南”“政务公开”“数据查询”等栏目在线获取。同时,企业通过国家局“化妆品生产许可信息管理系统”,可随时查询办理进度。 
  五、加强事中事后监管 
  (一)风险控制,分类分级监管 
  开展化妆品生产企业年度分类分级工作。在综合考虑化妆品省产企业日常监督检查、产品抽检、投诉举报、稽查处罚等情况的同时,开展全省化妆品生产企业风险等级评定和管理工作。通过量化打分,根据化妆品生产企业静态风险因素量化分值,加上动态风险因素量化分值之和,合理确定风险等级。 
  1.化妆品生产企业风险等级 
  按照企业风险等级从低到高,可分为A级、B级、C级和D级。 
  2.监督检查频次要求 
  (1)对风险等级为A级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查1次; 
  (2)对风险等级为B级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查1—2次; 
  (3)对风险等级为C级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查2—3次; 
  (4)对风险等级为D级风险的化妆品生产企业,原则上每年至少监督检查3—4次。 
  3.监督检查方式 
  根据《江西省推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》总体要求,采用飞行检查为主、告知检查为辅的方式,综合运用全项目检查、重点检查项目抽查、跟踪检查等方式。监督检查时可根据实际情况选择相应检查内容,也可根据实际情况和需要增加其他检查内容,但每家化妆品生产企业必须在一年内实现所有检查项目全覆盖。其中跟踪检查主要针对前次检查发现的不符合项,实施现场检查。在制订年度监督抽检和风险监测计划时,对风险等级高的化妆品生产企业,应增加抽检的品种数。 
  (二)社会共治,诚信自律管理 
  一是实行日常监管信息公示。通过各级药品监督管理部门政务网站,通报监督检查的结果。二是积极贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、原国家食品药品监督管理总局《食品药品安全监管信用体系建设实施纲要》,推进食品药品安全信用体系建设,增强企业质量信用意识,鼓励守信经营,惩戒失信行为。三是充分发挥行业协会的作用。支持行业协会根据行业特点,加强与有资质的第三方信用服务机构合作,依法开展行业信用评价工作。支持行业协会研究制定会员企业信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,建立健全会员企业信用档案,依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。支持行业协会研究制定自律规约,积极规范会员企业生产和经营行为,引导本行业的经营者依法竞争,自觉维护市场竞争秩序,充分发挥市场监管中的自律作用。 
  (三)风险防范,实施动态监管 
  对化妆品可能存在的风险,根据分析评价,实施预警及专项监管。一是注意发挥化妆品监督抽检和风险监测作用,主动及时收集化妆品安全信息,通过筛选、分析、评价,向全省化妆品生产企业发送预警。二是做好监管数据的统计、分析、预判。发送预警,提醒企业引起重视,控制风险;三是进一步推进化妆品不良反应事件监测工作,加强信息沟通,强化化妆品生产企业风险防控能力。 
  附件6 
  食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为 
  食品经营许可)“证照分离”改革措施 
  根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,从四个方面对食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可)进行优化服务,具体如下: 
  一、全面推行网络申请业务 
  各级食品监管部门(食品经营许可行政审批部门,下同)要进一步贯彻落实原国家食品药品监管总局和省局关于食品经营许可的规定,全面推行使用“江西省食品经营许可管理系统”,接受群众网上申请许可业务。在现场受理群众书面许可申请时,不得拒绝受理纸质申请材料或电子申请材料。要通过各种媒体宣传,网站、办证大厅公示等方式告知群众网络申办食品经营许可的具体方法、步骤、许可审批程序、受理条件和办理标准、办理进度等,让群众应知尽知。 
  二、全面缩减许可时限 
  各级食品药品监督管理部门从2018年11月1日起,将许可时限压缩三分之一,除可以当场作出行政许可决定的外,将自受理申请之日起至作出是否准予行政许可的时限,由20个工作日,缩减为13个工作日。因特殊原因需要延长期限的,经本行政机关负责人批准,作出是否准予的时限由可以延长10个工作日缩减为可延长6个工作日。食品监督管理部门作出准予经营许可决定的,自作出决定之日起向申请人颁发食品经营许可证的时限由10个工作日内缩减至6个工作日内。 
  三、全面精减许可审批材料 
  各级食品监管部门要充分利用政府统一数据共享交换平台,优化准入服务,精简审批材料,在许可申请受理材料中,不再要求申请人提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明等材料,由许可机关通过江西省市场监督管理局数据资源平台(http://172.17.128.105:8080/cas/login)“数据核查”版块功能线获取核验。确实无法查询到的,要主动服务并做好解释工作。 
  四、加强食品经营许可事中事后监管 
  各级食品监管部门要加强食品经营许可的事中事后日常监管和双随机检查,督促经营者履行食品安全主体责任,要建立经营者诚信档案,建立“黑名单”制度,对严重失信者依法实施惩戒,对违法违规行为依法严厉查处,维护公平、公正的法治环境。 
  附件7 
  重要工业产品生产许可证 
  事中事后监管方案 
  按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)要求,结合我省工作实际,制定我省重要工业产品生产许可证事中事后监管方案如下。 
  一、事项名称 
  重要工业产品生产许可证 
  二、实施机关 
  省、市、县(市、区)级工业产品生产许可证管理部门 
  三、监管依据 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》 
  《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》 
  《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》 
  《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》 
  《工业产品生产许可实施细则通则》 
  《工业产品生产许可证实施细则》 
  四、监管对象 
  工业产品生产许可证获证企业和市、县(市、区)级负责工业产品生产许可证管理的部门 
  五、监管方式 
  监管分为事中监管和事后监管。 
  事中监管的方式分为日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  事后监管的方式分为后置现场审查、日常监督检查(包括定期监督检查和不定期监督检查)和信用信息公示。 
  六、监管内容 
  事中监管是指对发证机关审批发证行为是否合法合规的监督检查,和对申请发证企业承诺情况的公示。 
  事后监管是指对获证企业申请发证时承诺情况是否真实的现场检查,以及对企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查,和对获证企业产品质量信用信息的公示。 
  七、监督管理的措施 
  (一)事中监管 
  1、定期(每季度)检查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  2、不定期抽查受省级市场监管部门委托承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门的受理、审批发证行为是否合法合规。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门。 
  3、对申请企业承诺情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门和受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  (二)事后监管 
  1、在企业获证后30日内组织两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员和2-3名审查人员,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产现场是否满足获证产品实施细则的要求进行现场监督检查。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。实施单位:受省级市场监管部门委托发证的各设区市、直管县(市、区)市场监管部门和获证企业所在地市场监管部门。 
  2、定期(每年至少一次)组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  3、不定期组织2名执法人员按照相关法律法规和获证产品实施细则的要求,对获证企业申请发证时的承诺情况是否真实,以及企业在证书有效期内是否持续保证生产合格产品的能力的现场检查。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门或受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门。 
  4、对获证企业的监督检查、产品质量抽查情况等产品质量信用信息情况进行网上公示,接受社会各界的监督。实施单位:省级市场监管工业产品生产许可证管理部门、受省级市场监管部门承担受理、审批发证工作的设区市和直管县(市、区)市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门。 
  八、监管的后处理 
  对事中监管中发现审批发证部门的问题,要求其立即改正。 
  对事后监管中发现获证企业存在的问题,要求其立即改正,并依法进行处理。情节严重的,移交司法部门,并及时通报当地政府。 
  对发现企业承诺或产品质量信用信息情况的问题,予以核实后,依法进行处置。 
  附件8 
  江西省市场监管局工业产品生产许可证 
  简化审批程序工作方案 
  为进一步落实国务院、市场监管总局和江西省委、省政府关于加快推进“放管服”的改革要求,有序推进我省工业产品生产许可简化审批程序工作,根据国务院、市场监管总局的有关要求,结合我省实际,现制定如下方案。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  深入贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,全面落实党中央、国务院关于工业产品生产许可证简化审批程序和“证照分离”改革的工作要求,深入推进我省工业产品生产许可证制度改革,进一步简化审批流程、优化审批方式、强化事中事后综合监管,推进我省工业产品质量提升,推动经济高质量发展。 
  (二)基本原则 
  ——依法行政。遵循《行政许可法》《产品质量法》等法律法规要求,保证我省工业产品生产许可证制度改革工作在法制轨道上进行。 
  ——便民高效。着眼减轻企业负担、提高审批效率,使企业真正感受到工业产品生产许可证制度改革带来的便利和实惠。 
  ——放管结合。强化监管责任,着力事中事后监管,督促企业落实主体责任,严防简化审批程序造成监管漏洞和质量安全风险。 
  (三)工作目标 
  通过实施简化审批程序,形成“准入服务优化、审批流程精简、取证时限压缩、事中事后监管有效”的工业产品生产许可证管理长效机制,有效保障我省重要工业产品质量安全,促进我省相关产业持续健康发展。 
  二、实施范围 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责审批发证的防伪技术产品、摩擦材料及密封制品、公路桥梁支座、内燃机、砂轮、钢丝绳、预应力混凝土用钢材、预应力混凝土枕、特种劳动防护用品、电线电缆、耐火材料、建筑防水卷材、危险化学品、危险化学品包装物及容器、汽车制动液和化肥等16类工业产品实施简化审批程序。 
  三、重点内容 
  (一)取消发证前产品检验。企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告,发证机关在发证前不再实施对企业产品的抽样、封存和检验。 
  (二)后置现场审查。除危险化学品外,对省市场监管局实施许可的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格即可领取生产许可证,之后在规定时间内接受现场审查。 
  (三)落实“一企一证”。企业生产经营目录内不同类别产品的,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。 
  (四)优化审批全流程。简化受理程序,逐步实施电子化和无纸化网上申报,实行申报材料“一单一书一报告”制和实行“2个工作日”受理决定制。逐步实行生产许可电子证书,企业可以自行打印。 
  四、审批依据 
  (一)《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33 号) 
  (二)《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35 号)。 
  (三)《质检总局关于印发<工业产品生产许可证“一企一证”改革实施方案>的公告》(质检总局2018 年第10 号公告) 
  (四)《市场监管总局关于贯彻落实<国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定>有关事项的通知》(国市监质监[2018]190号)。 
  (五)其它有关法律法规和规范性文件要求。 
  五、办理机构 
  江西省市场监管局及受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局、各省直管试点县(市)市场和质量监管局。 
  六、企业应履行的义务 
  (一)申请人应当理解掌握相关法律法规、实施细则要求,根据要求积极做好取证条件准备。 
  (二)申请人应当对其申请材料真实性负责。 
  (三)申请人应当认真履行法律法规规定的义务。 
  七、工作流程 
  (一)申请 
  1.申请条件 
  (一) 具有营业执照; 
  (二)有与所生产产品相适应的生产条件和检测手段; 
  (三)产品质量符合有关国家、行业标准以及企业明示的标准; 
  (四)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、设备的情况。 
  法律、行政法规以及国务院文件有其他规定的,还应当符合其规定。 
  2.企业申请方式 
  (1)申请企业可以登录江西省政务服务系统进行网上申请。 
  (2)申请企业可以携带相关材料到受省市场监管局委托的各设区市质监局、市场和质量监管局,各省直管试点县(市)市场和质量监管局行政服务窗口由相关工作人员协助办理。 
  3.申请需提交材料 
  (1)《全国工业产品生产许可证申请单》(附件 1); 
  (2)保证质量安全《承诺书》(附件 2); 
  (3)产品检验合格报告。产品检验报告可以为签发日期在 1 年以内的同产品单元的型式试验报告、质量检验合格报告(检验项目覆盖相关细则检验项目要求)或省级以上政府监督检验的报告; 
  (4)产业政策材料(如需要)。 
  营业执照、生产许可证、未受到涉及产品质量安全行政处罚证明等可以通过政府信息系统查询的材料和证明事项由负责受理申请材料的工作人员查询获取。 
  4.申请事项 
  申请办理生产许可事项指国家市场监管总局《工业产品生产许可证实施细则通则》中所列的发证、延续、许可范围变更、名称变更、证书补领、撤回申请、注销等情形。 
  (二)受理 
  1.受理要求 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局负责受理申请材料的工作人员对申请人网上填报或现场提交的《全国工业产品生产许可证申请单》、承诺书和产品检验报告等申请材料进行符合性审查,并作出是否受理的意见。 
  2.时限 
  受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局自收到申请材料之日起2个工作日内作出受理、不予受理决定,或者一次性告知需要补正的全部内容。 
  3.受理结果 
  (1)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应当即时作出受理决定,并出具《行政许可申请受理决定书》(附件3)。 
  (2)申请事项依法不需要取得工业产品生产许可的,应当即时告知企业不受理。 
  (3)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,实施常规审批程序的应当自收到申请之日起 2 日内一次性告知企业需要补正的全部内容,实施简化审批程序的应当自收到申请之日起 2 日内一次性告知企业需要补正的全部内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。 
  (5)申请材料齐全、符合法定形式,或者按照要求提交全部补正材料的,应当自收到申请材料之日起2日内作出受理、不予受理决定,并出具《行政许可申请受理决定书》。 
  (4)存在下列情形之一的,企业不具备申请资格: 
  ①企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请生产许可,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告,一年内再次申请生产许可的; 
  ②企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证,行政机关依法给予行政处罚,3年内再次申请生产许可的; 
  ③企业被吊销生产许可证,3年内再次申请列入同一目录产品生产许可的; 
  ④企业申请撤回生产许可,自收到行政机关终止办理行政许可书面凭证之日起 6 个月内,再次申请生产许可的。 
  (三)审查与决定 
  1.审查要求 
  经形式审查,省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局对材料齐全、符合法定形式的许可申请,作出准予许可决定;形式审查不合格的,作出不予许可决定。 
  2.时限 
  自受理决定之日起7个工作日内作出许可决定。 
  3.公示 
  省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在许可决定之日起5个工作日内完成网站公布许可决定。 
  (四)制证及送达 
  1.证书 
  许可证证书分为正本、副本,生产许可证电子证书与纸质证书具有同等法律效力。证书编号由省质监局统一安排。 
  工业产品生产许可证证书实行按企业主体发证的模式。凡是具有营业执照的生产企业,申报多个产品类别的,实行一并核查,企业只需一次申请、一次审批。办理一张包含多个产品类别的许可证,由“一企多证”调整为“一企一证”。证书编号从企业相应细则产品的编号中选择,一般以主导性产品编号为证书编号,在副本中同时注明许可的产品名称。 
  2.时限 
  省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应在作出许可决定之日起2个工作日内生成纸质(电子)证书,并寄(推)送企业,即为证书送达。 
  (五)终止 
  受理许可申请后,作出行政许可决定前,有下列情形之一的,省市场监管局或受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局应当作出终止办理生产许可的决定: 
  (一)企业无正当理由拖延、拒绝或者不配合审查的; 
  (二)企业撤回生产许可申请的; 
  (三)企业依法终止的; 
  (四)企业申请生产的产品列入国家淘汰或者禁止生产产品目录的; 
  (五) 依法应当终止办理生产许可的其他情形的。 
  企业申请撤回生产许可,需填写《企业申请撤回行政许可申请书》(附件4)。 
  (六)后置现场审查 
  1.审查时限 
  应在企业获证后30日内完成后置现场审查。 
  2.审查组织单位 
  后置现场审查由受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局组织实施并对后置现场审查工作负责。 
  3.审查组织 
  审查组由受省市场监管局委托审批发证的市场监管部门和企业所在县(市、区)市场监管部门各派1名执法人员和2-3名审查人员组成,依据许可法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性和生产条件进行监督检查,企业应当予以配合。执法人员应按照行政执法相关要求制作现场执法笔录,审查人员负责技术审查并对技术核查结论负责。 
  4.后置现场审查结果及处理 
  (1)审查组应当根据产品实施细则要求对获证企业进行后置现场审查,企业所有获证产品符合产品实施细则要求的,现场审查结论为合格;企业任一获证产品不符合产品实施细则要求的,审查结论为不合格。 
  (2)现场审查结论为不合格,需要撤销生产许可证的企业,由参加后置现场审查的两名企业所在县(市、区)市场监管局执法人员立即责令其改正,并启动撤销生产许可证程序。后置现场审查结论应立即报告省市场监管局和受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局。 
  5.撤销程序 
  企业存在不配合、拒绝质监、市场监管部门依法进行后置现场审查,并拒不改正或逾期未改正的;后置现场审查不符合要求;以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可等依法应当撤销生产许可的情形,受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局启动以下简易撤销程序。 
  (1)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局在作出撤销决定前制发《撤销生产许可告知书》(附件5),送达企业,告知企业拟作出撤销决定的事实、理由和依据以及撤销决定内容,并告知企业在收到《撤销生产许可告知书》之日起 5 日内有权陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  (2)受省市场监管局委托的各级质监局、市场和质量监管局生产许可证主管部门在研究企业意见后,应在5日内作出是否撤销生产许可证的决定,作出撤销生产许可证决定的,企业所在县(市、区)市场监管局负责向企业送达和执行《撤销生产许可证决定书》(附件6),收回企业生产许可证纸质原件,并向省市场监管局提出注销建议,省市场监管局依法进行证书注销。 
  八、加强事中事后监管。 
  对通过简化审批程序取证的企业,各级质监、市场监管部门要进一步加强事中事后监管,以适当方式向社会公示企业提交的承诺书、检验报告等内容,接受社会监督。 
  (一)加强产品质量风险防控。加强对涉及人体健康、人身财产安全,且危害较大、风险程度较高等许可证制度管理产品的风险监测工作,完善风险评估机制。强化产品质量风险综合处理,提高风险应急反应能力,及时消除风险隐患。 
  (二)强化生产许可监督检查。主要检查企业提交的申请材料是否真实、合法、准确、有效,督促企业保证生产条件符合相关法律法规和技术规范规定,出厂的产品经检验合格,信守质量诚信,遵守相关法律法规。各级质监、市场监管部门要将获证企业的产品质量信用信息及时向社会公示。 
  (三)强化产品质量监督抽查。提高监督抽查监管有效性。通过 “双随机、一公开”、各级抽查联动和“抽检分离”的抽查工作机制,加大抽查力度,扩大抽查覆盖面,增加抽查频次和品种。加大对不合格产品的后处理力度,建立整改、复查不合格企业“黑名单”。 
  (四)推动企业落实质量安全主体责任。引导企业提升产品质量,取消生产许可证获证企业年度审查制度,落实法定代表人或主要负责人对产品质量安全负首要责任、企业质量主管人员对产品质量安全负直接责任。督促企业严格实行产品质量安全“一票否决”。加强质量诚信体系建设,组织企业开展质量诚信承诺活动,定期发布产品质量信用报告,逐步实行信用监管。 
  相关文书表格: 
  1. 江西省工业产品生产许可证申请单 
  2. 承诺书 
  3.工业产品生产许可证受理决定书 
  4. 企业申请撤回行政许可申请书 
  5.撤销生产许可告知书 
  6.撤销生产许可证决定书 
  江西省工业产品生产许可证申请单 
  企业名称(签章) 统一社会信用代码  
  住    所  
  生产地址省    市(地)   区(县)  乡(镇)   路(街道)   号 
  法定代表人 
  或企业负责人 身份证号码  
  联系电话  
  联  系  人 联系电话  
  原生产许可证编号 
  (申请发证不需填写) 原生产许可证有效期 
  (申请发证不需填写)  
  申请类别发证□  延续□  许可范围变更□名称变更□  补领□  其他□  集团公司□ 
  申请产品范围 
  (依据相关产品实施细则填写)  
  申请变更事项 
  (含增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况)  
  申请注销事项  
  其它需说明事项  
  承诺书 
  为履行企业产品质量安全主体责任,保证产品质量安全,保障社会和公众质量权益,按照《产品质量法》、《行政许可法》、《工业产品生产许可证管理条例》等法律法规和技术规范的要求,本企业郑重作出如下承诺: 
  (一)本企业提交的申请材料真实、合法、有效。 
  (二)本企业生产的产品经检验合格,生产条件具备法律法规和技术规范规定的要求: 
  (1)有与所生产产品相适应的专业技术人员 
  (2)有与所生产产品相适应的生产条件和检测手段 
  (3)有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件 
  (4)有健全有效的质量管理制度和责任制度 
  (5)产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求 
  (6)符合国家产业政策的规定,不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况 
  (三)本企业信守质量诚信,遵守质量法规,如有违反,愿接受相应处罚并承担法律责任: 
  (1)所生产的产品未经检验或经检验不合格不出厂销售。 
  (2)自觉接受现场审查、产品质量监督抽查、日常监督检查等事中事后监管活动,自觉执行监管部门依法作出的处理决定,按要求及时整改存在的问题。 
  (四)本企业知悉并同意出现以下情况,将被撤销证书: 
  (1)如不配合、拒绝质监部门依法进行监督检查的,由发证部门责令整改,拒不改正或逾期未改正的。 
  (2)后置现场审查不符合要求的。 
  (3)以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可的。 
  承诺人(企业法定代表人/负责人)签字:               
  (单位公章) 
  年    月    日 
  工业产品生产许可证受理决定书 
  (  )工许字受字〔  〕  号 
  _______________________: 
  你(单位)于___年___月___日向本局提出_________________________申请,经审查,你(单位)提交的行政许可申请材料齐全,符合法定形式,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》规定,现予以受理。 
  特此通知。 
  联系人:            联系电话: 
  (行政许可专用印章) 
  年    月   日 
  _______________________________________________________本文书一式两份。一份送达申请人,一份市场监管部门存档。 
  申请撤回行政许可申请书 
  申请人基本信息申请人  
  住所  
  邮政编码 营业执照编号/统一社会信用代码  
  电子邮箱 联系电话  
  申请撤回行政 
  许可事项名称  
  受理号  
  联系人 联系方式  
  申请内容我单位于   年  月  日申请的(行政许可事项名称),受理决定书编号 
  为:                 ,我单位要求撤回该生产许可申请。 
  根据《质量监督检验检疫行政许可实施办法》第三十九条第四款、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》三十二条第二条的规定,我单位自愿承担“申请人撤回生产许可申请,自收到市场监管部门终止办理行政许可书面凭证之日起六个月内,不得再次提出该行政许可申请”的后果。 
  申请人签章  
  根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定,申请人对提供的材料的真实性负责,并承担因提供不真实材料而产生的法律后果。 
  签字(盖章):                 (单位印章) 
  年  月  日 
  撤 销 行 政 许 可 告 知 书 
  (   )市监(工许)撤告字〔  〕 号 
  ___________________: 
  社会统一信用代码(身份证)号                    。 
  你单位于____年月日取得我局颁发的生产许可证(证书编号:,有效期至年月日)。  
  因_ ,根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》(总局令第156号)第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号)的规定,本机关拟作出撤销生产许可证的决定,本局拟撤销你单位已取得的上述          生产许可证。 
  你单位在收到告知书之日起5个工作日内有权向江西省市场监督管理局进行陈述和申辩,逾期视为无意见。 
  当事人意见: 
  当事人签名:              日期:     年   月   日 
  受托单位地址:                     邮编: 
  联系人:                           电话:  
  年   月   日 
  本文书一式三份。一份送达当事人,一份省局存档,一份市局送达企业签收后上报省局。 
  撤 销 行 政 许 可 决 定 书 
  ( )市监(工许)撤字〔   〕 号 
  企业名称: 
  社会统信用代码(身份证)号 :________________________ 
  生产许可证编号: 
  住所: 
  生产地址: 
  你单位于年月日取得________产品生产许可证, 
  经调查发现:_______________________________________。 
  根据中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第三十四条第一款策二项的规定和《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》(国发〔2018〕33号),本局决定撤销你单位已取得的生产许可证。 
  请于年月日前,持原有许可证件到本机关办理有关手续;逾期未办理的,将公告注销原行政许可证件。 
  如不服本决定,可以在收到本决定书之日起六十日内,依法向省市场监管局或者当地人民政府申请行政复议,也可以于六个月内向人民法院提起行政诉讼。  
  (行政机关印章) 
  年   月   日 
  本决定书一式两份:一份送达当事人,一份存档。 
  附件9 
  江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩 
  管理条例 
  (2016年12月1日江西省第十二届人民代表大会常务委员会 
  第二十九次会议通过) 
  目录 
  第一章总则 
  第二章一般规定 
  第三章食品小作坊 
  第四章小餐饮和小食杂店 
  第五章食品小摊贩 
  第六章服务与管理 
  第七章法律责任 
  第八章附则 
  第一章  总则 
  第一条 为了规范食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营行为,保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。 
  第二条 本省行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动以及对其实施监督管理,应当遵守本条例。 
  第三条 本条例所称食品小作坊,是指有固定生产加工场所、生产加工条件简单、从业人员少、生产加工规模小,从事食品生产加工的个体经营者。 
  本条例所称小餐饮,是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少、经营条件简单,从事餐饮服务的个体经营者。 
  本条例所称小食杂店,是指有固定经营场所、经营面积小、经营规模小、从业人员少,从事食品销售的个体经营者,不包括以批发、物流货运、网络、电视购物、自动售货等方式销售食品的个体经营者。 
  本条例所称食品小摊贩,是指无固定经营场所或者在相对固定地点,从事销售食品或者现场制售食品的个体经营者。 
  食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩混业经营的,由食品药品监督管理部门按照最高食品安全风险等级,结合经营种类主次确定经营种类。 
  第四条 县级以上人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理工作负责,统一领导、组织、协调本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作,对食品安全监督管理工作进行评议、考核。 
  各级人民政府食品安全委员会及其办事机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等管理工作进行综合协调、监督指导,提出相关政策措施,督促落实食品安全监督管理责任。 
  乡镇人民政府、街道办事处应当安排人员,做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的安全隐患排查、信息报告、宣传教育工作,协助食品药品监督管理部门做好本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的监督管理工作。 
  村(居)民委员会应当协助有关部门、乡镇人民政府、街道办事处做好食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的管理工作。 
  第五条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门负责对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营活动实施监督管理。 
  县级以上人民政府卫生计生部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩食品安全风险监测和结果报告工作。省人民政府卫生计生部门会同省人民政府食品药品监督管理部门、农业部门制定并公布地方特色食品安全地方标准。 
  县级以上人民政府城市管理部门负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在户外公共场所占道经营的监督管理工作。 
  县级以上人民政府农业、工商、质量技术监督、环境保护、教育、规划、公安等部门依照各自职责,负责本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等的相关监督管理工作。 
  第六条 县级人民政府食品药品监督管理部门依法在乡镇或者特定区域设立的派出机构,按照本条例规定的权限,以自己的名义作出具体行政行为,并承担相应的法律责任。 
  第七条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当依法从事食品生产经营活动,遵守食品安全法律法规和管理制度,对其生产经营的食品安全负责。 
  第八条 食品行业协会应当加强行业自律,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识,引导食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩依法开展生产经营活动。 
  第九条 任何组织和个人有权举报投诉食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营活动中的违法行为,有权向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议。 
  食品药品监督管理部门应当公布举报投诉电话或者电子邮件地址,接受咨询、投诉和举报。 
  接受和处理举报的单位应当保护举报人的合法权益,为举报人保密。对查证属实的举报,应当给予举报人奖励。 
  第二章  一般规定 
  第十条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营食品应当符合国家规定和食品安全要求,并遵守下列规定: 
  (一)食品原料、食品添加剂符合国家规定和食品安全要求,按照国家标准和规定使用食品添加剂; 
  (二)用水符合国家规定的生活饮用水卫生标准; 
  (三)接触食品的包装材料应当无毒、无害、清洁,并符合食品安全标准; 
  (四)使用的洗涤剂、消毒剂对人体安全、无害; 
  (五)生产、销售、贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备,应当安全、无害并保持清洁,不得将食品与有毒、有害物品一同存放、运输; 
  (六)制作食品时生熟隔离,销售无包装的直接入口食品时应当使用无毒、无害、清洁的器具; 
  (七)法律、法规规定的其他要求。 
  第十一条 食品小作坊、小餐饮和小食杂店实行登记证管理,食品小摊贩实行备案卡管理。登记证由食品药品监督管理部门及其派出机构按照本条例规定核发,备案卡由食品药品监督管理部门委托乡镇人民政府、街道办事处发放,发放登记证、备案卡不得收取任何费用。 
  任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、出租、出借或者以其他形式转让登记证、备案卡。 
  第十二条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩从业人员生产经营食品时,应当保持个人卫生,穿戴清洁的工作衣、帽。 
  从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗工作。患有国务院卫生计生部门规定的有碍食品安全疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。 
  第十三条 食品小作坊、小餐饮和小食杂店采购食品、食品原料、辅料、食品添加剂以及食品相关产品,应当进行进货查验,并如实记录供货商名称、地址、联系方式、采购数量、采购日期等内容。查验记录保存期限不少于产品保质期满后六个月,没有明确保质期的,保存期限不得少于一年。 
  食品小摊贩应当留存购进食品原料、辅料、食品添加剂的凭证及其他进货记录,保存期限不得少于三个月。 
  第十四条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当在生产经营场所显著位置公示登记证或者备案卡、从业人员健康证明。食品小作坊、小餐饮还应当公示食品添加剂使用情况,接受社会监督。 
  第十五条 食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在生产经营过程中产生的废弃物应当按照有关规定处理,做到清洁环保,不得回流入食品加工、经营、餐饮等环节。 
  第十六条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当遵守以下规定: 
  (一)查验食品经营者的相关证明及信息; 
  (二)检查食品经营环境和条件,发现有违法行为的,及时制止并向所在地食品药品监督管理部门或者其派出机构报告; 
  (三)建立食品经营者档案及管理制度。举办临时性食品展销活动,应当提前五日向所在地食品药品监督管理部门备案。 
  房屋出租人不得提供出租房屋给承租人用于进行非法食品生产经营活动;房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动的,应当向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。 
  第三章  食品小作坊 
  第十七条 开办食品小作坊应当符合下列条件,取得食品小作坊登记证: 
  (一)具备独立的生产加工场所,场所面积与生产加工能力相适应,布局符合工艺流程要求,生产加工场所环境整洁,并与有毒、有害场所以及其他污染源保持安全距离; 
  (二)具备与生产加工食品品种、数量相适应的设备设施,以及相应的处理废水、存放垃圾等废弃物的卫生防护设施; 
  (三)建立食品安全的管理制度和配备食品安全管理人员。 
  第十八条 申请食品小作坊登记证的,应当向所在地的县级人民政府食品药品监督管理部门或者其派出机构提交下列材料: 
  (一)申请书和本条例第十七条规定要求的相关证明材料; 
  (二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照; 
  (三)从业人员健康证明。 
  禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品小作坊登记证。 
  第十九条 县级人民政府食品药品监督管理部门受理申请后,应当对申请人提交的申请材料进行审核,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当进行现场核查。符合条件的,应当自受理之日起十个工作日内颁发食品小作坊登记证,告知相关乡镇人民政府或者街道办事处,并向社会公布;不符合条件的,不予登记,并书面告知申请人理由。 
  县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请后,应当在三个工作日内将申请材料送所属的食品药品监督管理部门,由其按照前款规定的程序和时限办理。 
  第二十条 食品小作坊登记证有效期三年。食品小作坊登记证有效期届满需要继续经营的,经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的,视为准予延续。 
  食品小作坊登记信息发生变更的,应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的,原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。 
  第二十一条 食品小作坊除遵守本条例第十条规定之外,还应当遵守下列规定: 
  (一)在登记证载明的范围内生产加工食品; 
  (二)生产过程中防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染,避免食品接触有毒物、不洁物; 
  (三)食品生产加工场所与个人生活场所分开,食品用具、容器、设备与个人生活用品分开; 
  (四)定期检查、及时处理变质或者超过保质期的食品、食品原料。 
  第二十二条 禁止食品小作坊生产加工下列食品: 
  (一)乳制品、饮料(含饮用水)、调和食用油、配制的酱油、配制的食用醋、用酒精勾兑的白酒、预包装肉制品、罐头制品、果冻等高风险食品; 
  (二)专供婴幼儿、病人、孕产妇等特定人群的主辅食品; 
  (三)声称具有特定保健功能的食品; 
  (四)法律、法规禁止生产加工的其他食品。 
  设区的市、县级人民政府可以根据食品安全监督抽检结果、食品安全风险评估结果,制定本行政区域内食品小作坊禁止生产加工食品目录,并向社会公布。 
  第二十三条 食品小作坊应当在生产加工的食品包装上如实标明食品名称、主要成分或者配料、食品小作坊名称、地址、登记证名称和编号、生产日期、保质期和联系方式等内容,并按照规定在显著位置标明“作坊食品”字样。标签标明的内容应当清晰、易于识别。 
  第四章  小餐饮和小食杂店 
  第二十四条 从事小餐饮经营活动应当符合下列条件,取得食品经营登记证: 
  (一)具有与经营规模相适应的固定经营场所,并与有毒、有害场所和其他污染源保持安全距离; 
  (二)加工经营场所内应当保持清洁,配备有效的冷藏、洗涤、消毒、防蝇、防尘、防鼠等设施,以及处理废水、存放废弃物的容器或者设施; 
  (三)场所布局合理,防止食品存放、操作产生交叉污染; 
  (四)有保证食品安全的管理制度。 
  第二十五条 从事小食杂店经营活动应当符合下列条件,取得食品经营登记证: 
  (一)具有与所销售的食品品种、数量相适应的场所,保持该场所环境整洁; 
  (二)具有与销售的食品品种、数量相适应的卫生防护设施; 
  (三)贮存食品应当符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存。 
  第二十六条 取得食品经营登记证应当向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构提出申请,并提交下列材料: 
  (一)申请书和本条例第二十四条或者第二十五条规定要求的相关证明材料; 
  (二)申请人有效身份证明和个体工商户营业执照; 
  (三)从业人员健康证明。 
  禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取食品经营登记证。 
  第二十七条 县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构收到申请材料后,应当进行审核,需要对申请材料的实质内容进行核实的,应当进行现场核查。符合条件的,应当自受理之日起十个工作日内颁发食品经营登记证,并向社会公布;不符合条件的,不予登记,并书面告知申请人理由。 
  第二十八条 食品经营登记证有效期三年。食品经营登记证有效期届满需要继续经营的,经营者应当在有效期届满三十日前到原登记部门办理延续换证。原登记部门应当在登记证有效期满前作出是否准予延续的决定;逾期未作出决定的,视为准予延续。 
  食品经营登记信息发生变更的,应当在十日内向原登记部门报告。对确需变更的,原登记部门应当在五个工作日内办理变更手续。 
  第二十九条 小餐饮经营者不得经营裱花蛋糕、生鲜乳制品、生食水产品以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  小食杂店经营者不得经营保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  第五章  食品小摊贩 
  第三十条 城市管理部门应当会同规划、食品药品监督管理等有关部门,按照方便群众、合理布局的原则,根据城乡规划,统筹考虑安全、市容、交通、环保等方面的因素,在征求社会公众意见后,确定本行政区域的食品小摊贩经营地点和时段,报本级人民政府批准后公布实施。 
  城市管理部门可以在前款规定的区域外,根据食品小摊贩就地发展和集中管理的需求,在不影响安全、市容、交通、环保等情况下,在城市非主干道两侧临时划定一定路段、时段供食品小摊贩经营。 
  经营地点、摊位的分配由乡镇人民政府、街道办事处根据申请人数和实际可容纳数,按照公开、公平、公正原则予以安排,并向社会公布。 
  第三十一条 食品小摊贩应当持身份证明、从业人员健康证明向经营所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请备案并领取备案卡,备案卡有效期一年。 
  乡镇人民政府、街道办事处对分配到了经营地点、摊位的食品小摊贩应当在三个工作日内发放备案卡并制作备案档案,记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营种类、经营地点等信息,并在发放备案卡后的十个工作日内,将备案信息告知食品药品监督管理部门或者其派出机构、城市管理部门。 
  销售食用农产品的,无需申领备案卡。 
  第三十二条 从事食品小摊贩经营应当有与其经营的食品品种、数量相适应的工具、容器、工作台面以及防蝇、防雨、防尘等设备设施。餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前应当洗净、消毒,或者使用集中消毒的餐具、饮具。 
  食品小摊贩不得制作销售冷荤食品、裱花蛋糕、生食水产品和生鲜乳制品,不得销售散装白酒、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉和其他婴幼儿配方食品,以及法律、法规规定不得经营的食品。 
  第三十三条 食品小摊贩应当在城市人民政府规定的地点和时段内从事经营活动,不得影响道路通畅、交通安全和居民日常生活,遵守市容环境管理、环保等相关规定,及时清理场地,保持环境整洁、卫生。 
  食品小摊贩不得在设区的市、县(市)城区的幼儿园、中小学校门外道路两侧一百米范围内经营。 
  第六章  服务与管理 
  第三十四条 县级以上人民政府应当加强对地方食品传统工艺的保护,对富有地方特色的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩,鼓励通过连锁、联合生产经营,形成品牌效应和规模效应。鼓励、扶持本地历史悠久的传统特色食品生产技艺申报非物质文化遗产。 
  设区的市、县级人民政府应当统筹规划、合理布局,建设和改造适合食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的集中场所;鼓励和支持食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩进入集中场所生产经营、改进生产经营条件。 
  第三十五条 县级人民政府食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当遵循便民原则,简化登记程序,提高办事效率,为食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩等提供便利服务,不得收取费用,不得指定中介服务机构。 
  乡镇、街道已设立便民服务中心的,食品小作坊登记证、食品经营登记证和食品小摊贩备案卡由乡镇、街道便民服务中心代为办理。乡镇、街道便民服务中心应当公示申请人需要提交的全部材料目录和示范文本,优化办理流程,缩短办理时间。 
  第三十六条 食品药品监督管理部门及其派出机构、乡镇人民政府、街道办事处应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者进行宣传教育,指导其办理证照、改善生产经营条件、改进生产工艺、完善食品安全管理制度,消除食品安全隐患。 
  第三十七条 县级人民政府应当组织本级食品药品监督管理、农业等部门制定包括食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩监督管理的食品安全年度监督管理计划,组织有关部门及乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营活动实施监督检查,查处违法行为。 
  第三十八条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立日常监督检查和随机抽查制度,制定分类监管措施,采用行政指导、示范引导、免费培训等方式,督促食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩自觉遵守食品安全法律、法规,保证食品安全。发现有食品安全违法行为的,应当及时依法处理。 
  食品药品监督管理部门及其派出机构应当公开监督检查、随机抽查和案件查办的程序、结果,接受社会监督。 
  乡镇人民政府、街道办事处应当协助食品药品监督管理部门定期收集、汇总食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩相关信息,发现食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩违法违规行为,应当及时制止并向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告。 
  第三十九条 食品药品监督管理部门及其派出机构对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩履行食品安全监督管理职责时,有权采取下列措施: 
  (一)进入生产经营场所实施现场检查; 
  (二)对生产经营的食品进行抽样检验; 
  (三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料,向有关人员了解相关情况; 
  (四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品,违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品,以及用于违法生产经营的工具、设备; 
  (五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。 
  第四十条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当对食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营的食品进行定期和不定期抽样检验。对消费者反映问题较多和本地区消费量大的食品、食品相关产品,应当重点抽样检验。 
  抽样检验应当委托有资质的食品检验机构进行。当事人对检验结果有异议的,可以依法申请复检。 
  抽样检验应当购买抽取的样品,不得收取检验费和其他费用,所需经费列入县级以上人民政府财政预算。 
  第四十一条 食品药品监督管理部门应当会同有关部门科学统筹、合理布局检验检测机构建设,充分利用高等院校、科研机构现有的检验检测设备和技术人才,满足食品安全监管需要。推进第三方食品检验检测机构发展,依法共享食品检验检测数据,逐步实现网络化查询。鼓励检验检测机构为食品生产经营者提供服务。 
  第四十二条 食品药品监督管理部门及其派出机构应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩信用档案,记录登记备案信息、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依法予以公开。对诚实守信者予以鼓励;对有不良信用记录者,应当增加检查频次,督促整改。 
  第四十三条 县级人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩黑名单制度,对有下列行为之一,拒不改正且情节严重的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩生产经营者,在吊销其登记证或者备案卡的同时,将其列入黑名单,并向社会公布;涉嫌犯罪的,依法移送公安机关处理: 
  (一)用非食品原料或者用回收食品作为原料生产食品,或者添加食品添加剂以外的化学物质; 
  (二)生产、经营有害物质或者污染物质含量超过食品安全标准限量的食品; 
  (三)超范围、超限量使用食品添加剂; 
  (四)生产、经营腐败变质、污秽不洁、掺假掺杂食品; 
  (五)生产、经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品。 
  列入黑名单的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩的生产经营者三年内不得从事食品生产经营活动。 
  第四十四条 发生食品安全事故的,各级人民政府及其有关部门应当按照法律、法规以及食品安全事故应急预案的规定及时调查、处置。 
  发生食品安全事故的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩应当立即采取措施,防止事故扩大,封存有关食品及其原料、工具、设备等物品;发生食物中毒的,应当及时送医疗机构救治。 
  食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩以及收治食物中毒者的医疗机构应当在两小时内向事故发生地县级人民政府食品药品监督管理、卫生计生部门报告。 
  任何单位或者个人不得隐瞒、谎报、缓报食品安全事故,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。 
  第七章法律责任 
  第四十五条 违反本条例规定,未经登记擅自从事食品小作坊、小餐饮、小食杂店生产经营活动的,由食品药品监督管理部门责令改正,并处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的,没收违法所得和违法生产经营的食品,以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。 
  违反本条例规定,食品小摊贩未取得备案卡从事食品经营活动的,由食品药品监督管理部门责令改正;拒不改正的,没收违法所得和违法经营的食品,并处二百元以上五百元以下罚款;情节严重的,没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品。 
  第四十六条 违反本条例第十条、第二十二条规定的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并处二千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款,没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品,可以责令停产停业,直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。 
  第四十七条 违反本条例第二十一条第一项、第二项、第四项或者第二十三条、第二十九条规定的,由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上二万元以下罚款,可以责令停产停业,直至由登记机关吊销登记证。 
  第四十八条 违反本条例第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条第二款、第二十一条第三项、第二十八条第二款、第三十二条规定的,由食品药品监督管理部门责令改正,给予警告;逾期不改正的或者改正后一年内又重新发生该违法行为的,处二百元以上一千元以下罚款;情节严重的,处一千元以上一万元以下罚款,可以责令停产停业,直至由登记或者备案机关吊销登记证、备案卡。 
  第四十九条 已取得登记证或者备案卡的食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩在检查中发现不符合本条例规定条件,继续从事食品生产经营的,由食品药品监督管理部门责令停产停业,限期整改;逾期不改正或者整改后仍不符合规定条件的,由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡。 
  第五十条 隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段取得食品小作坊、小餐饮、小食杂店和食品小摊贩登记备案的,或者涂改、倒卖、出租、出借登记证或者备案卡的,由登记或者备案机关吊销登记证或者备案卡,有违法所得的予以没收,当事人在一年内不得再次申请登记备案。 
  第五十一条 违反本条例第十六条规定,集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行检查、记录、报告义务的,由食品药品监督管理部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,处二千元以上二万元以下罚款。发生食品安全事故,使消费者合法权益受到损害的,应当承担连带责任。 
  房屋出租人明知承租人用于非法食品生产经营活动,仍提供出租房屋给承租人的,由食品药品监督管理部门处五千元以上二万元以下罚款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行非法食品生产经营活动,不向食品药品监督管理部门或者其派出机构报告的,由食品药品监督管理部门处二千元以上五千元以下罚款。发生食品安全事故,使消费者合法权益受到损害的,房屋出租人应当承担连带责任。 
  第五十二条 对违反本条例规定处警告、五百元以下罚款的,可以由县级人民政府食品药品监督管理部门的派出机构决定。 
  第五十三条 县级以上人民政府在食品安全监督管理中未履行职责,出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 
  食品药品监督管理部门及其派出机构以及其他有关行政机关有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分: 
  (一)不履行监管职责,导致发生食品安全事故的; 
  (二)索取、收受财物或者谋取其他非法利益的; 
  (三)缓报、谎报、瞒报食品安全事故的; 
  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。 
  第五十四条 违反本条例规定,生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害的,依法承担民事赔偿责任。违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
  第八章附则 
  第五十五条 省人民政府食品药品监督管理部门根据本条例的规定,制定食品小作坊、小餐饮、小食杂店的具体认定标准,并根据实际情况适时调整。登记证和备案卡的样式由省食品药品监督管理部门统一制定。 
  第五十六条 网络食品经营者和网络食品交易第三方平台的监督管理,按照国家有关规定执行。 
  第五十七条 经批准设立的开发区、新区、风景区管理委员会按照省人民政府的有关规定设立食品安全委员会,明确承担日常工作的机构,履行相关工作职责。