赣州市章贡区安全生产委员会关于印发国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案的通知
信息分类:其他有关文件 责任部门:区安委会 文件编号:区安生字〔2017〕13号 公开方式:主动公开
生成日期:2017-07-29 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会 信息索取号:B37260-0203-2017-0042

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,驻区、区属有关单位:  
  经区政府领导同意,现将《国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案》印发给你们,请结合实际,扎实抓好整改落实。  
                                                           

                                                                                     2017年7月29日          
                             国务院安委会第七巡查组 反馈意见整改方案 
  2017年4月8日至5月11日,国务院安委会第七巡查组对我省安全生产工作开展了驻地巡查。2017年6月28日,国务院安委会第七巡查组向我省反馈了巡查意见,在充分肯定我省近年来安全生产工作成效的同时,指出了5个方面主要问题,提出了5条意见建议,明确了4项整改要求。根据国务院、省、市安委会的有关要求和《赣州市安委会关于印发国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案的通知》(赣市安〔2017〕15号)文件精神,结合我区实际情况,特制定如下整改方案。  
  一、整改工作目标  
  认真学习贯彻落实习近平总书记等中央领导同志和省委书记鹿心社等省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,全面贯彻上级关于安全生产工作的决策部署,进一步牢固树立安全发展理念和红线意识,进一步强化安全生产组织领导,进一步健全安全生产责任体系,进一步提升重点行业领域安全保障水平,进一步加强基层和工业园区安监机构和队伍建设,进一步推动企业落实安全生产主体责任,切实提升我区安全生产整体水平,坚决防范遏制重特大事故发生,确保全区安全生产形势持续稳定好转,为建设创新开放、美丽幸福章贡,争当全市振兴发展先行区、示范区、核心区创造了安全稳定的发展环境。  
  二、整改任务及责任分工  
  (一)安全责任体系不健全方面  
  1.根据机构改革和区安委会成员单位的调整情况,修订完善《赣州市章贡区安全生产监督管理职责暂行规定》。(责任单位:区安监局牵头、区编办配合;完成时间:2017年12月底前)  
  2.修订各镇(街道)、各相关部门(单位)安全生产职责,增加安监部门人员编制。(责任单位:区编办、区安监局;完成时间:2017年12月底前)  
  3.进一步明确农村水电站、漂流项目等领域安全监管职责。(责任单位:区安监局牵头,区编办、区水利局、区旅发委、区体育局配合;完成时间:2017年12月底前)  
  4.明确工程建设领域的挖掘等特殊作业安全监管职责。(责任单位:区安监局牵头,区编办、区城乡建设局、区质监局等配合,完成时间:2017年12月底前)  
  5.认真实施《江西省加强工贸行业安全监管2017-2019年三年行动方案》,切实解决对冶金等工贸行业安全监管职责认识不清、监管底数不明、执法覆盖率低、监管力度偏弱等问题,不断提高工贸行业安全保障水平。(责任单位:区安监局;完成时间:2019年12月底前)  
  6.编制出台《赣州市章贡区职业病防治“十三五”规划》。(责任单位:区卫计委牵头;完成时间:2017年12月底前)  
  (二)依法治安力度不大方面  
  1.出台《赣州市章贡区生产安全事故隐患排查治理办法》。(责任单位:区安监局、区法制办;完成时间:2018年6月底前)  
  2.以“安全生产执法年”活动为抓手,聚焦重点领域、重点行业,依法强化监管,加大对安全生产领域非法违法行为的打击力度,切实解决安全生产执法经济处罚力度不强、对事前预防环节的处罚力度偏弱等问题。(责任单位:区安监局牵头、有关行业监管部门配合;完成时间:2017年12月底前,并长期坚持)  
  3.认真贯彻落实《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办[2017]49号,对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒,督促生产经营单位严格履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。(责任单位:区安监局;完成时间:2017年12月底前,并长期坚持)  
  4.全面落实省安监局、省财政厅《转发国家安全监管总局、财政部关于印发安全生产举报奖励办法的通知》(赣安监管办字[2012]235号),及时兑现奖励资金,引导、鼓励社会公众举报安全生产事故隐患和非法生产建设经营行为。(责任单位:区安监局牵头,区财政局配合;完成时间:2017年12月底前,并长期坚持)  
  5.严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)等有关法律法规要求,全面开展一次事故处理自查检查,切实纠正事故调查处理结果落实不严,对企业和负责人的经济处罚减免过多或罚款缴纳不到位等问题。(责任单位:区安监局;完成时间:2017年12月底前)  
  (三)安全基础保障水平不高方面  
  1.加大安全生命防护工程建设督查力度,对项目完工情况较差的进行全区通报,并限期整改。适时召开调度会,调度安全生命防护工作建设进度。(责任单位:区交通运输局、市交警支队直属大队、市公路局直属分局;完成时间:2017年12月底前)  
  2.完成危桥改造计划。督促加快危桥改造前期工作,保质保量按期完成建设任务,同时责成桥梁管养单位按照规范要求加强桥梁管养维护和对现有危桥做好交通管制工作。(责任单位:区交通运输局、区城管局;完成时间:2020年12月底前)  
  3.开展高层建筑消防行政许可和备案工作专项检查,加强高层建筑建设工程的消防监督工作。(责任单位:区公安消防大队;完成时间:2018年6月底前)  
  4.约谈所有消防安全重点单位消防安全责任人、管理人,督促其向社会做出消防安全承诺。制定消防监督抽查计划,按计划对所有消防重点单位实施监督抽查,并向社会公开检查结果,对发现的火灾隐患和消防安全违法行为,督促整改并依法处理,对所有消防安全重点单位消防安全责任人、管理人全部培训一遍。(责任单位:区公安消防大队;完成时间:2018年6月底前)  
  5.全面摸排区域性火灾隐患,因地制宜制定整改方案。推进电气火灾综合治理,开展消防安全社区达标创建活动,在社区建设微型消防站,推广安装独立式火灾报警器,在家具生产等火灾危险性较大的企业,推广安装超细干粉灭火装置、智能巡检系统,加强社区居民的宣传教育,持续开展“四清一查”活动(小场所清违规住人,住宅楼梯清违规存放电动车、摩托车和可燃、易燃杂物,住宅阳台清可燃杂物,消防通道清违规停放电动车、摩托车和障碍物;查违规用火、用电、用气、用油)。(责任单位:区公安消防大队;完成时间:2020年6月底前)  
  6.按照《江西省加强工贸行业安全监管2017-2019年三年行动方案》要求,加大工贸行业企业安全标准化创建推进力度,到2019年底前,规模以上企业安全生产标准化或其他安全管理体系(下同)达标创建率100%,推进小微企业达标创建。(责任单位:区安监局,区相关行业主管部门;完成时间:2019年12月底前)  
  (四)基层安全监管能力薄弱方面  
  1.全面落实区政府办《关于进一步加强我区工业园区安全生产工作的实施方案》(区府办字〔2017〕29号)等有关要求,建立健全园区安全生产工作责任制和考核评价机制,加强园区安监机构和专职队伍建设,强化监管执法保障,进一步提高安全监管科学化水平。(责任单位:区相关行业主管部门,区安监局,章贡经开区管委会;完成时间:2018年12月底前)  
  2.区政府办《关于进一步加强我区工业园区安全生产工作的实施方案》(区府办字〔2017〕29号)要求,园区管委会2017 年(以后每 5 年开展一次)要委托具有甲级资质的安全评价机构开展一次园区整体性安全风险评价,科学评估园区安全风险,提出消除、降低或控制安全风险的对策措施。 对评估发现的问题要逐一整改落实。(责任单位:章贡经开区管委会;完成时间:2017年12月底前)  
  3.根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》、《赣州市人民政府办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要指示和中发〔2016〕32 号文件精神进一步加强安全生产工作的通知》(赣市府办字〔2017〕87号)等有关规定,规范安全生产专项资金管理,提高专项资金使用绩效。(责任单位:区安监局、区财政局;完成时间:2017年12月底前)  
  4.加强区安全生产应急管理机构建设,完善应急救援和管理体系建设,确保实现机构、编制、人员、经费、装备“五落实”。(责任单位:区编办、区安监局;完成时间:2018年12月底前)  
  5.增强“重点区域、重点园区、重点乡镇”的安全监管力量,加大安全投入,增加人员编制,保障执法车辆,切实提高基层安监队伍履职能力。(责任单位:区编办、区财政局、区机关事务管理局;完成时间:2018年12月底前)  
  6.加强安监队伍的组织建设、思想建设和业务建设,进一步优化安监队伍的专业结构、年龄结构,重视安监干部的管理、培养和使用,对安监人员结构进行调整,2018年底实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%,真正打造一支“素质高、技术强、作风硬”的基层安监队伍。(责任单位:区安监局;完成时间:2018年12月底前)  
  7.落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)等有关要求,切实解决安全生产执法用车问题,明确在区执法用车平台固定2辆车为区安监局执法用车。(责任单位:区机关事务管理局;完成时间:2017年9月底前)  
  (五)企业主体责任落实不到位方面  
  1.落实省安委会办公室《关于开展企业主要负责人安全生产承诺活动的通知》(赣安办明电[2016]22号)有关要求,督促辖区内各类生产单位全面开展安全生产承诺活动,切实强化安全生产第一意识。将履职承诺纳入企业安全生产诚信体系管理,对企业主要负责人拒不签订或不履行承诺的,依法依规对其实施联合惩戒,并记入诚信档案。(责任单位:区安监局,区各行业主管部门;完成时间:2017年12月底前)  
  2.落实区人民政府《赣州市章贡区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的若干实施意见》(区府发[2011]2号)等有关文件要求,督促辖区内各类企业尤其是中小企业加大安全投入,改善安全生产条件,强化现场管理,确保安全生产。(责任单位:区安监局,区相关行业主管部门;完成时间:2018年6月底前,并长期坚持)  
  3.督促辖区内企业严格落实安全培训主体责任,完善培训制度,制定培训计划,保证经费投入,依法依规安排从业人员参加相应培训与考核,严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度、从业人员先培训后上岗制度、高危行业推行“师傅带徒弟”制度和从业人员准入制度。(责任单位:区安监局:2018年6月底前,并长期坚持)  
  4.加快推进隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制建设,全面开展风险辨识、分级。实施风险分级管控、警示;全面推进安全生产隐患排查治理系统建设,加快安全生产标准化建设,增强安全监管的信息化水平和企业本质安全水平。(责任单位:区安监局;完成时间:2018年6月底前,并长期坚持)  
  三、整改工作要求  
  (一)强化组织领导。为切实加强对巡查整改工作的领导,区政府成立巡查整改工作领导小组,由区政府主要领导任组长,区政府分管领导任副组长,区安委会各成员单位主要负责人为成员,领导小组办公室设在区安委办,由区安委办主任兼任办公室主任,负责整改工作的组织、督促、协调。各有关部门(单位)也要成立“一把手”任组长的整改工作领导小组,明确一名分管领导具体抓整改工作。落实整改工作的情况纳入年度考核。  
  (二)强化任务分解。各有关部门(单位)紧紧围绕巡查反馈意见和整改要求,举一反三,深刻分析产生问题的根源,按照整改任务,逐项分类梳理,逐条细化实化,制定整改方案,确保整改工作可量化、可检查、可问责。 
  (三)强化整改力度。各有关部门(单位)要即知即改、立行立改,针对巡查组提出的问题,能立即解决的立行立改、逐项落实、销号管理;不能立即解决的要制定计划、拿出措施、限期整改,做到条条要整改、件件有着落。同时,把整改工作与建立安全生产长效机制相结合,切实把巡查整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程,把巡查成果转化为促进安全生产形势持续好转的工作实效。  
  (四)强化督导调度。各有关部门(单位)要按照“整改一个、销号一个、一抓到底”的要求,加强整改工作的督导调度。区安委办要充分发挥指导协调、监督检查、巡查考核作用,定期调度、专项督导、适时通报,全面掌握全区整改进度,出现问题及时协调。  
  (五)强化责任落实。各有关部门(单位)主要负责人要亲自部署、亲自协调,分管领导要切实抓好整改工作的落实,确保本地、本部门相关整改工作落到实处。国务院、省、市安委会将组织督查和“回头看”,督导整改工作落实情况。对部署不到位、责任不明确、措施不得力、工作不落实的,特别是在整改期间发生重大安全事故的,将严肃追究相关责任单位和责任人的责任。  
  (六)强化资料报送。各地、各有关单位巡查整改实施方案、巡查整改阶段性总结报告,请于8月4日前报送区安委办。总结报告应包括:整改工作内容、整改工作进展情况、下一步工作措施和建议等内容;对已完成的工作,要报告工作成效;未完成的工作,要说明原因,明确完成工作的具体计划。  
  区安委办(区政中心西十三楼1315室)联系人:陈文娟 
  联系电话:8199340;电子邮箱:zgqajj@163.com